Решение № 2А-88/2019 2А-88/2019~М-77/2019 М-77/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-88/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2019 года город Солнечногорск

Солнечногорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дунайло Н.А., при секретаре судебного заседания Гладневой А.М., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело №2а-88/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 53035 майора ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 26302, связанных с отменой административному истцу ежемесячной надбавки за особые достижения в службе,

установил:

Бобин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что до 8 октября 2018 года он проходил военную службу по контракту в войсковой части 26302. В апреле, июне 2017 года, в периоды проведения контрольных проверок уровня физической подготовки военнослужащих названной воинской части, он находился в служебных командировках, в связи с чем их сдача осуществлялась им в индивидуальном порядке, после его возвращения из служебных командировок в дни, которые ему были определены командиром воинской части – 29 апреля и 26 июня того же года, по результатам проверок им был выполнен высший квалификационный уровень физической подготовки, чем он подтвердил ранее присвоенный ему спортивный разряд «кандидат в мастера спорта» (военное многоборье (ВТ-4) Отметил, что в декабре 2017 года он также сдавал проверку по физической подготовке, по итогам которой выполнил высший квалификационный уровень. В связи с чем в 2017 году, ему как выполнившему спортивный разряд кандидата в мастера спорта по военно-прикладному виду спорта, приказом командира войсковой части 26302 от 24 января 2018 года № 14 была установлена к выплате ежемесячная надбавка в размере 90 % оклада по воинской должности. Вместе с тем, в марте 2019 года прокурором 98 военной прокуратуры гарнизона в адрес командования воинской части был вынесен протест, по результатам которого вышеназванный приказ, в части установления и выплаты ему указанной надбавки, был отменен. В протесте прокурор указал, что он фактически не участвовал в контрольных проверках физической подготовки в периоды с 17 по 20 апреля и с 19 по 23 июня 2017 года, так как находился в это время в служебных командировках. Между тем, физическую подготовку он сдавал, при этом всегда на высший уровень физической подготовленности, о чем свидетельствуют результаты, занесенные в соответствующую ведомость. В связи с изложенным Бобин просил:

- признать незаконным приказ командира войсковой части 26302 от 15 марта 2019 года № 54, в части внесения изменений в параграф 8 приказа от 24 января 2018 года № 14 об установлении и выплате ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 90%, и обязать указанное воинское должное лицо в названной части его отменить.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по вышеприведенным основаниям и просил их удовлетворить в полном объеме, при этом дал пояснения, аналогичные в своем заявлении.

Командир войсковой части 26302, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

В представленных письменных возражениях и в дополнениях к ним указал, что, действительно, в периоды проведения проверки по физической подготовке, с 17 по 20 апреля и с 19 по 23 июня 2017 года ответчик находился в служебных командировках. Вместе с тем, по прибытию из них ему командованием воинской части устно были установлены дни для сдачи физической подготовки, на которые истец прибыл и показал высший квалификационный уровень физической подготовленности, подтвердив спортивный разряд «кандидат в мастера спорта». В связи с чем Бобин был включен в приказ командира войсковой части 26302 от 24 января 2018 года № 14 (по строевой части) об установлении и выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 90% оклада по воинской должности с 1 января по 31 декабря 2018 года. Данная надбавки была выплачена ему в полном объеме. Между тем, в марте 2019 года в адрес командования части был вынесен протест военного прокурора 98 военной прокуратуры гарнизона с требованием отменить названный приказ, в части установления и выплаты, в том числе и истцу, оспариваемой надбавки. Причина незаконности издания данного приказа, по мнению прокурора, заключается в том, что истец в 2017 году на трех сдачах физической подготовки из четырех 2 раза находился в командировке, и один в госпитале, а потому был оценен на высший квалификационный уровень формально без фактической сдачи. Согласившись с указанным протестом, командир войсковой части 26302 своим приказом от 15 марта 2019 года № 54 (по строевой части) свой приказ отменил. В заключение указал, что так как законодателем прямо не определен запрет на подобную сдачу, равно как и отсутствие последнего, сложившаяся ситуация является спорной. В связи с чем в решении этого вопроса он полагается на усмотрение суда.

Заслушав административного истца, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» денежным довольствием и отдельными выплатами военнослужащие обеспечиваются с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы в порядке и размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также из ежемесячных и иных выплат.

Из содержания ч. 20 названной статьи этого же Закона усматривается, что ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 % оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 9 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (далее - Правил), предусмотрена ежемесячная надбавка в размере 90 % оклада по воинской должности военнослужащим, выполнившим или подтвердившим спортивный разряд кандидата в мастера спорта по одному из военно-прикладных видов спорта, которая устанавливается на текущий год на основании приказа соответствующего командира по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых – итоговая за год, контрольная или инспекторская. Документами, подтверждающими право на получение ежемесячной надбавки по указанному основанию, являются ведомости результатов проверки по физической подготовке личного состава воинской части и документы, подтверждающие присвоение спортивных разрядов. Ежемесячная надбавка, устанавливаемая военнослужащим, выполнившим или подтвердившим спортивный разряд кандидата в мастера спорта по одному из военно-прикладных видов спорта, выплачивается после выполнения ими высшего квалификационного уровня физической подготовленности.

В силу п. 4 Правил выплата вышеуказанной надбавки, производится на основании документов, подтверждающих право на ее получение, и приказа соответствующего командира (начальника).

Согласно Наставлению по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 года №200 (далее - НФП), для проведения мероприятий физической подготовки и спортивно-массовой работы в органе военного управления, воинской части и организации Вооруженных Сил соответствующие командиры (начальники) утверждают приказ об организации контрольных занятий по проверке физической подготовленности военнослужащих подразделений.

Из содержания п. 219 Наставления следует, что в конце периода обучения, учебного года физическая подготовка проверяется до начала итоговой проверки (контрольных занятий) по отдельному плану, в период, необходимый для 100%-ого охвата военнослужащих.

В соответствии с копией послужного списка Бобин с августа 2010 года по октябрь 2018 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 26302 на различных воинских должностях.

На основании приказов командира войсковой части 26302 от 13 апреля и 9 июня 2017 года №№ 136, 225 об организации и проведении контрольных проверок уровня физической подготовленности военнослужащих войсковой части 26302 за зимний период обучения и за 2 квартал 2017 учебного года, а также выписки из приказа от 25 августа 2017 года №333 о внесении изменений в отдельные правовые акты командира войсковой части 26302, в соответствии с НФП и планом подготовки Главного центра предупреждения о ракетном нападении на 2018 год, определено провести в периоды с 17 по 21 апреля и с 19 по 24 июня 2017 года контрольные проверки уровня физической подготовленности личного состава, проведение которых было поручено комиссии в составе: председателя комиссии – подполковника ФИО3, членов комиссии – майора ФИО4, старшего лейтенанта ФИО5 и лейтенанта ФИО6

Согласно копиям приказов названного должностного лица от 9 июня, 6 июля 2017 №223, 256 об итогах вышеперечисленных проверок и приложенным к ним ведомостям (приложение №1) административный истец принял участие в названных контрольных проверках, оценен на «отлично», при этом им был продемонстрирован высший квалификационный уровень физической подготовленности.

Как следует из копии из приказа директора ГБУ Московской области «Центр паралимпийских, сурдлимпийских и неолимпийских видов спорта» от 8 сентября 2017 года №96, Бобину присвоен спортивный разряд «кандидат в мастера спорта».

Согласно показаниям ФИО1 и выпискам из приказов командира войсковой части 26302 от 31 марта, 28 апреля 2017 года №№ 61,85 и от 22 мая, 23 июня 2017 года №№ 101, 131, а также копиям командировочных удостоверений он, действительно, в периоды с 17 по 28 апреля и с 18 по 23 июня 2017 года находился в служебных командировках в г. Барнаул Алтайского края и г. Евпатория Республики Крым. Вместе с тем, со слов административного истца, по возвращению из командировок ему командованием воинской части определялись дни для сдачи зачета по физической подготовке. Так в 2017 году это были 29 апреля и 26 июня 2017 года. На стадионе жилого городка в эти дни он сдавал упражнения на силу: подтягивание, подъем силой на перекладине; упражнения на быстроту: челночный бег, бег на 100 м; на выносливость: бег на 3 км и военно-прикладные навыки: комплекс приемов рукопашного боя.

Факт сдачи проверки в указанные дни подтвердили в суде допрошенные в качестве свидетелей бывшие сослуживцы истца ФИО7, ФИО8 и Орлов, являвшиеся очевидцами выполнения упражнений административным истцом, а также член комиссии - начальник физической подготовки войсковой части 26302 ФИО4.

Приказом командира войсковой части 26302 от 24 января 2018 года № 14 принято решение установить и выплачивать Бобину с 1 января по 31 декабря 2018 года ежемесячную надбавку за особые достижения в службе в размере 90 %, как военнослужащему, выполнившему спортивный разряд кандидата в мастера спорта по военно-прикладному виду спорта.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по результатам проведенных в апреле и июне 2017 года контрольных проверок уровня физической подготовленности командир войсковой части 26302 приказом от 24 января 2018 года №14 установил к выплате Бобину в указанном году надбавку в размере 90% оклада по воинской должности.

Факт участия административного истца в упомянутых в протесте военного прокурора проверках не оспаривается административным ответчиком и подтверждается показаниями самого ФИО1 и допрошенных свидетелей.

Данные показания непротиворечивы, последовательны и согласуются в деталях между собой и другими исследованными доказательствами. С учетом изложенного суд признает их достоверными, а факт сдачи административным истцом контрольных проверок в апреле и июне 2017 года – установленным.

На этот вывод суда не влияет то, что физическая подготовка административного истца была оценена за пределами установленного приказом командира воинской части срока для проведения проверки, так как данное должностное лицо, исходя из требований пункта 232 Наставления, ввиду служебной занятости военнослужащего было вправе назначить ему другой день для сдачи зачета.

В свою очередь нарушения, допущенные начальником физической подготовки при оформлении ведомости, связанные с внесением в таковую «задним числом» сведений об итогах проверки физической подготовленности ФИО1, не аннулируют результаты, продемонстрированные последним, и сами по себе не могут свидетельствовать об отсутствии у него права на получение спорной выплаты.

С учетом изложенного приказ командира войсковой части 26302 от 15 марта 2019 года № 54 в части отмены назначения спорной выплаты суд признает не соответствующим закону и удовлетворяет требования ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

Административный иск ФИО2 - удовлетворить.

Признать приказ командира войсковой части 26302 от 15 марта 2019 года № 54, в части внесения изменений в параграф 8 приказа названного должностного лица от 24 января 2018 года № 14 об установлении и выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, незаконным.

Обязать командира войсковой части 26302 отменить свой приказ от 15 марта 2019 года № 54, в части внесения изменений в параграф 8 приказа от 24 января 2018 года № 14 об установлении и выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Солнечногорский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Дунайло