Постановление № 5-93/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-93/2019

45RS0№-11 (УИД)

№ 5-93/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Курганская область, Кетовский район,

<...> 15 мая 2019 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Закирова Юлия Борисовна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Государственного бюджетного учреждения «Галишевский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в налоговом органе 18.12.1993 года,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области на основании приказа руководителя Территориального органом Росздравнадзора по Курганской области от 06.03.2019 № 34/19 проведена плановая проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения «Галишевский психоневрологический интернат» (далее – ГБУ «Галишевский ПНИ»), в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации: в нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в лицензии ГБУ «Галишевский ПНИ» № JIO-45-01-002125 от 01.03.2019, выданной Департаментом здравоохранения Курганской области, по адресам осуществления деятельности: 641324, <...>, <...> отсутствуют составляющие медицинскую деятельность работы (услуги) по специальности «терапия» при наличии 0,5 ставки должности врача-терапевта социально-медицинского отделения в штатном расписании на 01.01.2019, утвержденным директором ГБУ «Галишевский ПНИ». Указанная ставка занята физическим лицом, что подтверждается трудовым договором от 16.07.2015 б/н, дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.01.2016 с ФИО1, должностной инструкцией врача-терапевта. По результатам проверки начальником отдела организации контроля качества медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области в отношении ГБУ «Галишевский ПНИ» 05.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 22.

В судебном заседании представитель ГБУ «Галишевский ПНИ» ФИО2 с протоколом согласился, просит назначить наказание в виде предупреждения, с учетом тяжелого финансового положения.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени его проведения, в ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области

Судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, в соответствии со ст.ст. 25.1 и 25.2 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все обстоятельства административного дела в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности вины ГБУ «Галишевский ПНИ» в совершении административного правонарушения, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 указанного закона, медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» закреплены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации (п.3 Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»).

В указанный Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены в том числе работы (услуги) по терапии.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела установлено, что ГБУ «???????????????????????????????????????????????????????????t???????????J?????????????J?J?J???????????J?J?J???????????J?J?J????????J?J?J?????????????????????J?J????????J?J???????????J?J??????????????????????µ???t??????????????-?????????? ????????-?????????? ????????-??????-????????¤??????-??????¤????-????????¤??????-????????¤??????-????????????????????????????????????????????????]?????????J?J?J???????????J?J?J???????????J?J???????????J?J?J???????????J?J?J????????J?J?J???????????J?J?J????????????J?J?J????????????J?J???????????J?J???????????????????????°???????†???????????$???????-?????????$???????-????????¤??????-????????¤??????-????????¤??????-?????¤??????-?????¤??????-???????L??T?????????????????????????????????????????????????????????J?J?J?????????????J?????????????J?J?J???j?????

ГБУ «Галишевский ПНИ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-45-01-002125 от 01.03.2019, выданную Департаментом здравоохранения Курганской области, срок действия - бессрочно.

Как следует из выписки о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий

- Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности:

641324, <...>

Лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности:

Медицинская деятельность

1. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

1.1. при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

1.1.1. лечебному делу

1.1.2. сестринскому делу

1.1.3. дезинфектологии

1.2. при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

1.2.1. организации здравоохранения и общественному здоровью

1.2.2. психиатрии

2. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги):

2.1. при проведении медицинских осмотров по:

2.1.1. медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым)

641324, <...>

Лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности:

Медицинская деятельность

1. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

1.1. при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи амбулаторных условиях по:

1.1.1. лечебному делу

1.1.2. сестринскому делу

1.2. при оказании первичной специализированной медико-санитарной по| в амбулаторных условиях по:

1.2.1. психиатрии.

641404, <...>.

Лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: Медицинская деятельность

1. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

1.1. при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

1.1.1. лечебному делу

1.1.2. сестринскому делу

1.2. при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

1.2.1. терапии

1.3. при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

1.3.1. организации здравоохранения и общественному здоровью

1.3.2. психиатрии

2. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие (услуги):

2.1. при проведении медицинских осмотров по:

2.1.1. медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

В ходе плановой выездной проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области выявлены нарушения положения п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: в лицензии ГБУ «Галишевский ПНИ» № ЛO-45-01-002125 от 01.03.2019 по адресам осуществления деятельности: 641324, <...>, <...> отсутствуют составляющие медицинскую деятельность работы (услуги) по специальности «терапия» при наличии 0,5 ставки должности врача-терапевта социально-медицинского отделения в штатном расписании на 01.01.2019 года, утвержденным директором ГБУ «Галишевский ПНИ».

Факт совершения ГБУ «Галишевский ПНИ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, виновность, подтверждаются представленными в материалы дела: протоколом об административном правонарушении № 22 от 05.04.2019; формой выписки из Единого реестра лицензий в отношении ГБУ «Галишевский ПНИ»; формой выписки о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий; приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 06.03.2019 № 34/19; приказом и.о. директора ГБУ «Галишевский ПНИ» № 02 о/д от 10.01.2019 об утверждении штатного расписания на 01.01.2019; штатным расписанием ГБУ «Галишевский ПНИ»; трудовым договором от 16.07.2015 с ФИО1 и дополнительным соглашением к нему от 01.01.2016; должностной инструкцией врача-терапевта, утвержденной и.о. директора ГБУ «Галишевский ПНИ» от 01.01.2016.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что ГБУ «Галишевский ПНИ» нарушены требования пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (ред. от 08.12.2016) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

В соответствии с п.6 Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность ГБУ «Галишевский ПНИ», отягчающие или смягчающие его административную ответственность не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, оснований для освобождения ГБУ «Галишевский ПНИ» от административной ответственности судья не усматривает.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение учреждения, с учетом того, что административное правонарушение совершено впервые и при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, считаю необходимым назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение «Галишевский психоневрологический интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья Ю.Б. Закирова