Решение № 2А-8991/2017 2А-8991/2017~М-8148/2017 М-8148/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-8991/2017

Дело № 2а-8991/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кучер Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации г. Владивостока, к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании постановления недействительным и возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Владивостока, к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании Постановление администрации <адрес> № от дата «О предоставлении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 бесплатно в общую долевую собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства» недействительным. Возложить обязанность издать постановление о предоставлении земельного участка в собственность, во исполнения определения Краевого суда дата., предоставить многодетной семье административного истца земельный участок в собственность в соответствии с Законом №-К3 от 08.11.2011г., в связи с истечением всех законных сроков для его предоставления.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что постановлением администрации <адрес> от дата. истец включена в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка. Уведомлением №у от дата. о включении в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка многодетной семье, сообщено о том, что заявитель включена в реестр и ей присвоен номер №. Срок, указанный в Законе №837-К3, истек дата. ФИО2 неоднократно обращалась в Администрацию г. Владивостока с заявлениями о направлении в ее адрес решения о предоставлении земельного участка, однако нужного результата не последовало. Административный истец обратилась с административным иском во Фрунзенский районный суд г. Владивостока (№) для обжалования бездействия Администрации г. Владивостока. дата. было вынесено апелляционное определение судебной коллегией по административным делам Приморского края, которым требования ФИО2 были удовлетворены, суд обязал администрацию г. Владивостока в лице Управления муниципальной собственности <адрес> устранить допущенное нарушение прав ФИО2 Определение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист. дата на основании заявления ФИО2 было возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации <адрес>. Администрацией <адрес> в лице Управления муниципальной собственности г. Владивостока было издано постановление № от 17.10.2017г. «О предоставлении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 бесплатно в общую долевую собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства». На основании данного постановления ФИО2 и ее несовершеннолетним детям предоставят земельный участок бесплатно в общую долевую собственность по результатам жеребьевки в порядке очередности присвоенного реестрового номера №. С данным Постановлением административного ответчика ФИО2 не согласна, считает его незаконным, поскольку оспариваемое постановление не содержит сроков вызова ФИО2 на жеребьевку, сроков предоставления земельного участка. Более того, установлено, что жеребьевку административный истец будет проходить в порядке очередности присвоенного реестрового номера №. То есть того номера, который уже был ей присвоен три года назад постановлением № от дата. Таким образом, администрация <адрес> не исполнила требование суда, а фактически переписала еще раз свое постановление от дата Требования закона не соблюдены. Администрация г. Владивостока нарушила Закон №837-К3 от 08.11.2011г. «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае», не предоставила в течение 180 календарных дней земельного участка многодетной семье, а также в нарушении апелляционного определения, вновь издала постановление, нарушающее права и законные интересы ФИО2 и членов ее семьи.

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по ордеру ФИО6 требования искового заявления поддержала в полном объеме.

Специалист 1 разряда правового управления администрации г. Владивостока ФИО7, представляющая интересы администрации г. Владивостока, возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях, указав, что Постановление администрации города Владивостока от 17.10.2017 № 2484 «О предоставлении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 бесплатно в общую долевую собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства» является вынесенным с соблюдением требований Закона ПК № 837-КЗ. Исполнение обязанности предоставить земельный участок в течение установленного законом срока со дня вступления в силу судебного решения возможно исключительно с нарушением принципа очередности и механизма предоставления, установленного Законом ПК № 837-КЗ.

Изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно требованиям ст. 4 Конституции РФ, федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. То есть закон субъекта Российской Федерации не должен противоречить федеральному закону и ограничивать права граждан посредством введения дополнительных условий, которые лишают гражданина права на получение социальных гарантий, установленных федеральным законом.

В силу пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 08.11.2011 года № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» (далее - Закон ПК № 837-КЗ) определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление земельных участков в соответствии с Законом ПК № 837-КЗ основывается на:

- очередности предоставления, так как согласно положениям частей 5, 6 статьи 5 Закона ПК № 837-КЗ в случае если по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов отсутствуют предусмотренные частью 7 данной статьи основания для отказа, уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о включении заявителей в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка (далее -Реестр). Реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой принятия решения уполномоченным органом местного самоуправления о включении гражданина (граждан) в Реестр. Изменение присвоенного реестрового номера не допускается за исключением случая, установленного частью 2 статьи 5(1) Закона ПК № 837-КЗ. Граждане приглашаются на жеребьевку в порядке очередности присвоенных реестровых номеров;

- срочности предоставления, так как согласно части 8 статьи 5 Закона ПК № 837-КЗ уполномоченные органы местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в Реестр, а в случае присвоения гражданину нового реестрового номера в соответствии с частью 2 статьи 5(1) Закона - со дня присвоения нового реестрового номера, принимают решение о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка;

-необходимости соблюдения предварительных процедур по формированию и распределению земельных участков. Согласно части 8(1) статьи 5 Закона ПК № 837-КЗ решение о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям принимается уполномоченным органом местного самоуправления после проведения проверки соответствия гражданина (граждан) и его (их) детей требованиям пунктов 4 и 5 части 4 статьи 2 данного Закона по результатам жеребьевки, проводимой в соответствии со статьей 5(1) данного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 5(1) Закона ПК № 837-КЗ жеребьевка организуется и проводится уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном Администрацией Приморского края.

Порядок организации и проведения жеребьевки в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства (далее -Порядок) утвержден постановлением Администрации Приморского края от 05.10.2012 №277-па.

Согласно материалам дела, дата ФИО2 в администрацию города Владивостока было подано заявление №у о предоставлении земельного участка ее многодетной семье бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом ПК № 837-КЗ.

По результатам рассмотрения заявления принято постановление администрации города Владивостока от дата № «О включении ФИО2 в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка», в адрес заявителя направлено уведомление о включении в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, от дата.

По прошествии установленного частью 8 статьи 5 Закона ПК № 837-КЗ срока соответствующее решение в отношении данного заявителя о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка администрацией города Владивостока не принято. В этой связи ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением во Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края с требованием о признании незаконным бездействия администрации горда Владивостока, выразившегося в непредоставлении земельного участка в соответствии с Законом ПК № 837-КЗ, об обязании администрации города Владивостока предоставить ФИО2 земельный участок в соответствии с Законом ПК № 837-КЗ.

Решением Фрунзенского районного суда от дата по делу № в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации города Владивостока отказано.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Приморского краевого суда от дата решение Фрунзенского районного суда от дата по делу отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления ФИО2: признано незаконным бездействие администрации горда Владивостока, выразившееся в непредоставлении земельного участка в соответствии с Законом ПК № 837-КЗ и на администрацию города Владивостока возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО2 земельного участка в соответствии с Законом ПК №-КЗ.

Определением судьи Приморского краевого суда от дата № № передаче кассационной жалобы администрации города Владивостока на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от дата для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

дата. Администрацией г. Владивостока вынесено постановление № «О предоставлении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 бесплатно в общую долевую собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства». Присвоен реестровый номер №.

Согласно пояснениям представителя ответчика по состоянию на дата в Реестр включены 4037 семей, из них земельные участки предоставлены 1952 семьям. Согласно Реестру еще 328 многодетные семьи (номера с 1953 по 2280) обладают преимущественным правом на получение земельного участка перед ФИО2 с № на основании присвоенных им реестровых номеров при формировании очередности.

Исходя из положений пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что удовлетворение требований административного истца и возложение на администрацию города Владивостока обязанности по рассмотрению вопроса о предоставлении ФИО2 земельного участка повлечет нарушение прав других лиц, поставленных в очередь на получение земельного участка ранее.

Обращение гражданина, имеющего право на получение бесплатно земельного участка в собственность, с заявлением в уполномоченный орган, является юридическим фактом правоприменительной процедуры, в рамках которой земельные участки должны предоставляться таким гражданам в собственность бесплатно в последовательности, определяемой реестровым номеров очередности и в установленном порядке.

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан земельными участками в собственность бесплатно, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также требованиями ст. 17 (ч.3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от дата №).

Право на получение земельного участка в собственность бесплатно имеют в равной степени все лица, относящиеся к категории многодетных (имеющие 3 и более детей, отвечающие требованиям части 1-3 статьи 4 Закона) и обратившиеся с заявлением о предоставлении земельного участка, внеочередное или первоочередное обеспечение земельными участками кого-либо из этой категории граждан Закон не предусматривает.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, за ним признано такое право, он включен в реестр с присвоением реестрового номера, но в течение установленного срока (180 дней) не был обеспечен земельным участком, данное право за ним сохраняется, но в порядке очередности.

В соответствии с пунктом 8 Порядка организации и проведения жеребьевки в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.10.2012 № 277-па, согласно которому граждане приглашаются на жеребьевку в порядке очередности присвоенных реестровых номеров.

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Законом ПК № 837-КЗ не допускается изменение присвоенного заявителю реестрового номера за исключением случая, установленного частью 2 статьи 5(1) данного Закона. В соответствии с ней изменение присвоенного реестрового номера допускается только в случае неучастия гражданина два раза в проводимых жеребьевках. Для этого уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение об изменении присвоенного ему (им) реестрового номера на новый реестровый номер, соответствующий очередности на дату проведения последней жеребьевки, в которой не участвовал гражданин (граждане). Новый реестровый номер присваивается гражданину (гражданам) в соответствии с очередностью предыдущих реестровых номеров.

Тем самым основания для изменения реестрового номера ФИО2 отсутствуют.

Постановление администрации города Владивостока от 17.10.2017 № 2484 «О предоставлении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 бесплатно в общую долевую собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства» суд полагает вынесенным с соблюдением требований Закона Приморского края № 837-КЗ.

Доказательств того, что оспариваемое постановление повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в нарушение требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления Администрации г. Владивостока № 2484 от 17.10.2017г. недействительным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного искового заявления, не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации г. Владивостока, к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, о признании постановления Администрации г. Владивостока № от дата. недействительным и возложение обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 29.12.2017г.

Судья Н.А.Буланова