Постановление № 5-51/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 5-51/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 18 сентября 2018 года

Судья Корочанского районного суда <адрес> Яготинцев В.Н., с участием старшего помощника прокурора Корочанского района Голдобиной В.С., должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, главы администрации Шеинского сельского поселения Корочанского района Белгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации Шеинского сельского поселения Корочанского района Белгородской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Корочанского района обратился в суд с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации Шеинского сельского поселения Корочанского района Белгородской области (Поселение) ФИО1, возбужденного по факту неисполнения требований представления прокурора Корочанского района от 25.06.2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора Корочанского района Голдобина В.С. пояснила, что имеются законные основания для привлечения главы администрации к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, поскольку в ходе мониторинга официального сайта муниципального района «Корочанский район» по состоянию на 25.06.2018 г. на странице Шеинского сельского поселения отсутствовала информация об исполнении бюджета поселения за 2017 год и 1 квартал 2018 года, обязательность размещения которой предусмотрена ст.36 Бюджетного Кодекса РФ и ч.1 ст.13 ФЗ №8 от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В связи с чем, в адрес главы администрации сельского поселения было направлено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено не было.

В судебном заседании глава администрации Шеинского сельского поселения Корочанского района Белгородской области ФИО1, фактически признав вину в инкриминируемом административном правонарушении, дала пояснения, состоящие в противоречии с доводами прокурора, а именно, что Шеинское поселение официального сайта не имеет, поэтому, по существующему порядку, обязательная для размещения в сети Интернет информация передается в электронном виде в администрацию муниципального района «Корочанский район», где проверяется и в дальнейшем размещается на странице Шеинского поселения. В ходе исполнения представления прокурора, при проверке сайта администрации района, было установлено, что решение земского собрания Поселения №218 от 16.05.2018 г. «Об исполнении бюджета за 2017 год» и решение земского собрания №223 от 04.06.2018 г. «Об исполнении бюджета за 1 квартал 2018 год», размещены на странице Поселения в указанные даты, о чем был сформирован и направлен ответ прокурору.

В ходе производства по делу ФИО1 сообщала аналогичную информацию в письменном объяснении (л.д.9-10).

Допрошенная в качестве свидетеля заместитель главы администрации Шеинского сельского поселения ФИО3 пояснила, что проект ответа на представление прокурора готовила она, поскольку курирует данное направление деятельности Поселения в силу должностной инструкции. Основанием к такому ответу послужила проверка сайта администрации района, где значилось, что информация, о которой идет речь в представлении, размещена в сети Интернет 16.05 и 04.06.2018 г. Однако, при формировании такого ответа не было учтено то обстоятельство, что данная информация была отправлена Поселением в районную администрацию 07.06.2018 г.

Начальник отдела программного обеспечения МКУ «Административно-хозяйственный центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Корочанский район» ФИО4 сообщил, что компьютерная программа настроена таким образом, что датой размещения документа указывает дату его создания. В рассматриваемом случае датой размещения документов в сети Интернет следует считать 03.07.2018 г., это дата последнего их редактирования.

Выслушав участвующего в деле прокурора, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, показания свидетелей, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Корочанского района Белгородской области 25.06.2018 г., установлено, что на официальном сайте Поселения в сети Интернет по адресу http://www.korocha.ru/ на странице Шеинского сельского поселения, в нарушение ст.36 Бюджетного Кодекса РФ и ч.1 ст.13 ФЗ №8 от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», отсутствовала информация об исполнении бюджета поселения за 2017 год и 1 квартал 2018 года, на что указано в рапорте помощника прокурора Голдобиной В.С. (л.д.29).

По итогам проверки 25.06.2018 г. и.о. прокурора Корочанского района Белгородской области главе администрации Шеинского сельского поселения муниципального образования "Корочанский район" внесено представление N 2-24-18 об устранении нарушений требований законодательства (л.д.5).

В представлении указывалось на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с уведомлением прокурора о времени и месте его рассмотрения, принятия мер по устранению выявленных нарушений закона; рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру Корочанского района в письменной форме в месячный срок.

Сведения о направлении и времени получения Поселением указанного представления в материалы дела прокурором не представлены.

Вместе с тем, из письма главы администрации Шеинского сельского поселения Корочанского района ФИО2 от 11.07.2018 г., адресованного прокурору Корочанского района, поступившему адресату 16.07.2018 г. (л.д.7), следует, что должностное лицо выражает свое несогласие с названным представлением в связи с тем, что согласно прилагаемому скриншоту отчет об исполнении бюджета сельского поселения за 2017 год размещен на официальном сайте 16.05.2018 г., а 04.06.2018 г. размещен отчет за первый квартал 2018 года, то есть до внесения представления прокурором.

Установив факт невыполнения требований прокурора об устранении выявленных прокуратурой и указанных в представлении нарушений законодательства, и.о. прокурора Корочанского района 21.08.2018 г. в отношении главы администрации Шеинского сельского поселения ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Делая вывод о наличии в действиях главы администрации Шеинского сельского поселения вины в совершении вмененного административного правонарушения, прокурор исходил из того, что, получив представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства, указанное лицо законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, не выполнило.

Вместе с тем, такое решение не бесспорно и принято без учета ряда юридически значимых для дела обстоятельств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

Однако законность и обоснованность внесенного представления в адрес главы Поселения вызывает объективные сомнения в силу следующего.

Действительно, в силу вышеприведенных специальных правовых норм, указанная в представлении прокурора информация об исполнение бюджета обязательна к размещению, в том числе в сети Интернет.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

При этом, согласно приведенной правовой нормы информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается участвующим в деле прокурором, что ни администрация Шеинского сельского поселения, ни любая иная администрация сельского поселения на территории Корочанского района, собственного официального сайта не имеют.

Из материалов дела также следует, что нарушение действующего законодательства выявлено прокурором в результате мониторинга страницы Шеинского сельского поселения на официальном сайте администрации муниципального района «Корочанский район» по адресу http://www.korocha.ru/

В ходе производства по делу также установлено, и не оспаривается участвующим в деле прокурором, что должностные лица администраций сельских поселений доступа к указанному сайту не имеют.

При этом, положениями ч.2 ст.9 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

К правовым актам, применительно к указанной норме, в рассматриваемом административным деле вполне относится постановление главы администрации Корочанского района №357 от 01.07.2012 г. «Об официальном web-сайте органов местного самоуправления муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, в соответствии с которым постановлено считать web-сайт http://www.korocha.ru/ официальным сайтом органов местного самоуправления муниципального района «Корочанский район» с размещением на нем (по согласованию) официальной информации о деятельности органов местного самоуправления поселений и избирательной комиссии муниципального района «Корочанский район». Администрирование официального сайта возложено на отдел информации, взаимодействия со СМИ, общественными и религиозными организациями администрации района и отдел информационно –программного обеспечения администрации Корочанского района (л.д.45-56).

Кроме того, главой администрации Корочанского района 14.02.2012 г. утверждены требования и рекомендации по подготовке и порядку размещения информационных материалов на официальном сайте администрации, в соответствии с которыми, по необходимости и по предложениям органов местного самоуправления поселений на сайт размещаются нормативно-правовые документы администраций, городского и земских собраний поселений.

Нормативно-правовые документы, подлежащие размещению на официальном сайте, после их подписания предоставляются в отдел информации, взаимодействия со СМИ, общественными и религиозными организациями администрации района на бумажном носителе с отметкой «на сайт» и в электронном виде через сетевое окружение в папку «ФИО5 для сайта – документы администрации Корочанского района» с приложением списка документов (л.д.57-59).

Такой порядок размещения информации поселений на сайте муниципального района «Корочанский район» подтвержден письмом заместителя главы администрации Корочанского района Л.Прокущенко, а также опрошенными в суде в качестве свидетелей - начальником отдела взаимодействия со СМИ МКУ «Административно-хозяйственный центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Корочанский район» ФИО6 (также в письменном сообщении л.д.59-60), и начальником отдела программного обеспечения МКУ «Административно-хозяйственный центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Корочанский район» ФИО4

Последний также подтвердил достоверность информации в представленных Поселением скриншотах о направлении сведений в районную администрацию в электронном виде 07.06.2018 г. (л.д.12,13,14,15), что им было проверено в рамках судебного заседания путем использования логина и пароля, предоставленного главой администрации Шеинского сельского поселения (л.д.79-80).

Из системного толкования ч.2 ст.9 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", следует, что в рассматриваемом деле субъектами, в адрес которых может быть внесено представление прокурора, являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которых соответствующая обязанность по размещению информации возложена служебными контрактами и регламентами государственных органов (органов местного самоуправления) и (или) иными правовыми актами. Каких-либо исключений данная норма закона не содержит.

В администрации Шеинского сельского поселения указанное направление курирует заместитель главы администрации ФИО3, в соответствии с должностной инструкцией которой, утвержденной 19.12.2014 г. в ее должностные обязанности входит осуществление подготовки и предоставления информационных материалов для размещения на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального района «Корочанский район» в сети Интернет (л.д.72-75).

С учетом изложенного, ответственность администрации Поселения может возникнуть лишь в случае не предоставления информации в администрацию района на момент прокурорской проверки.

Обязанность контролировать дальнейшие действия должностных лиц администрации района по размещению информации на сайте у должностных лиц Поселения отсутствует.

В этой связи, распоряжение главы администрации Поселения от 29.05.2013 г. о назначении его заместителя ответственным не только за подготовку, но и размещение на официальном сайте районной администрации информации о деятельности Поселения, в основу обвинения главы администрации Поселения в неисполнении представления положены быть не могут, поскольку должностные лица Поселения доступа к указанному сайту не имеют (л.д.36).

Тогда как материалами дела достоверно установлено, что вся необходимая информация для размещения на официальном сайте была направлена Поселением в районную администрацию 07.06.2018 г.

Более того, на момент направления вышеназванного письма администрации Поселения в ответ на представление прокурора, требуемая информация фактически уже была размещена на официальном сайте 03.07.2018 г., что подтверждается скриншотами (л.д.12-15,78), и участвующим в деле прокурором не оспаривается.

Учитывая также направленный прокурору ответ на представление с доводами о несогласии с представлением, оснований для утверждения о наличии умысла к невыполнению требований прокурора не усматривается. Поводом к возбуждению дела могут быть лишь собранные прокурором материалы, содержащие достоверные сведения об умышленном невыполнении конкретным лицом законных требований прокурора, каковых в материалах дела не имеется.

Таким образом, требования статей 6,22,24 Федерального закона «О прокуратуре» относительно рассмотрения представления прокурора были выполнены.

Несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, не может повлечь привлечения должностного лица к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Однако, прокурор наделен правом обращения с соответствующим заявлением в суд, с целью обеспечения выполнения своих требований.

При таком положении не доказано наличие умысла на невыполнение требований прокурора и не имеется подтверждения выполнения главой администрации Поселения объективной стороны инкриминируемого правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных данных, с учетом положений указанных норм, а также фактической позиции ФИО1, несмотря на формальное признание ею своей вины, невозможно сделать безусловный вывод о виновности указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представление и.о. прокурора Корочанского района, в числе прочих, содержит требование о необходимости рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушение.

Между тем данные требования не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Аналогичные положения установлены статьей 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).

В случае, если работник является муниципальным служащим, на него распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными названным Федеральным законом.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении и.о. прокурора Корочанского района императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ.

Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено главе администрации Шеинского сельского поселения.

Не соответствует положениям Закона о прокуратуре и требование о необходимости уведомления прокурора о времени и месте рассмотрения дела.

В силу пункта 2 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" участие прокурора при рассмотрении представления возможно лишь в том случае, если представление рассматривается коллегиальным органом.

Требование прокурора к единоличному исполнительному органу юридического лица о рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства с участием прокурора на законе не основано. Поэтому невыполнение Поселением требования прокурора о необходимости его уведомления о времени и месте рассмотрения дела не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах наличие в действиях ФИО1 состава инкриминируемого правонарушения исключается.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации Шеинского сельского поселения Корочанского района Белгородской области ФИО1, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Корочанский районный суд.

Судья