Решение № 2А-2-30/2024 2А-2-30/2024~М-2-31/2024 М-2-31/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-2-30/2024

№ 2а-2-30/2024

УИД № 27RS0020-02-2024-000035-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2024 года с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района

Хабаровского края

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края Постоянное судебное присутствие в с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в составе председательствующего судьи Тимашковой Л.А.,

с участием представителя административного истца по поручению - помощника прокурора Тугуро-Чумиканского района Маркина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усмановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Аяно-Майского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Северянка» с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Аяно-Майского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Северянка» с.Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (далее – МКДОУ № 1 «Северянка»), отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района (далее по тексту отдел образования) о признании незаконным бездействия МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» в части непринятия мер по установке информационной доски для игрового оборудования «гимнастический городок» и «карусель» в соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 55679-2013; признании незаконным бездействия отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района в части непринятия мер по финансированию мероприятий по установке информационной доски для игрового оборудования «Гимнастический городок» и «Карусель» в соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 55679-2013; возложении обязанности на МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» установить информационную доску для игрового оборудования «гимнастический городок» и «карусель» в соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 55679-2013 в срок до 01.12.2024; возложении обязанности на отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по установке информационной доски для игрового оборудования «Гимнастический городок» и «Карусель» в соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 55679-2013 в срок до 01.09.2024.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что в ходе проведения проверки установлено, что на территории МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» имеется игровое оборудование «Гимнастический городок» и «карусель». Вопреки требований п. 7.5 ГОСТ Р 55679-2013 для указанного игрового оборудования отсутствует информационная доска, включающая в себя возрастные требования при использовании указанным оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования на указанных объектах. Данные нарушения указывают на отсутствие контроля за техническим состоянием и контроля соответствия требованиям безопасности на спортивной площадке, как следствие возможным получением травм несовершеннолетними. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона влекут нарушение прав несовершеннолетних на обучение, отсутствие необходимого спортивного инвентаря затрудняет выполнение учебных программ по физическому воспитанию, проведению секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

Определением суда от 24.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании помощник прокурора Тугуро-Чумиканского района Маркин А.А. административные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание не явились ответчики, о явке были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, проверив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 указанного ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.3 ч.4 ст.41 ФЗ № 273-ФЗ закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.26 ст.2 ФЗ № 273-ФЗ к средствам обучения и воспитания относятся приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.

Частью 6 статьи 37 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" установлено, что лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

Согласно п.5.1 ГОСТ Р 56199-2014 утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 октября 2014 г. № 1459-ст, игровое спортивное оборудование в стационарном виде и при проведении учебно-тренировочных, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий должно соответствовать требованиям безопасности.

Согласно п.4.3 ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации», утвержденного Приказом Росстандарта № 1284-ст от 28.10.2013, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 55679-2013 для обеспечения безопасности на детской спортивной площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности установлены нарушения при эксплуатации игрового оборудования «Гимнастический городок» и «Карусель» в МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» по адресу: <...>, а именно отсутствует информационная доска, предусмотренная п.7.5 ГОСТ Р 55679-2013.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 19.06.2024, фототаблицей к акту проверки от 19.06.2024, внесенным представлением об устранении выявленных нарушений от 20.05.2024.

Имеющиеся нарушения законодательства не устранены, доказательств того, что ответчиком предприняты все возможные меры для решения вопроса в суд не представлено.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание, что допущены нарушения требований ГОСТ Р 55679-2013, выразившееся в непринятии мер по установке информационной таблички (доски) для игрового оборудования «Гимнастический городок» и «Карусель», что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии бездействия МКДОУ детский сад № 1 «Северянка».

Поскольку отсутствие денежных средств не освобождает от исполнения обязанности, предусмотренной законом, требования прокурора на МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» обязанности до 01.12.2024 года, суд находит предложенный прокурором срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по установке информационной доски для игрового оборудования и о возложении обязанности обеспечить такое финансирование в срок до 01.09.2024, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На запрос суда отделом образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края представлена информация об отсутствии письменных обращений МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» за выделением финансовых средств для изготовления информационной доски для игрового оборудования, имеющегося на территории детского сада. Планируемые работы по изготовлению информационной доски оговаривалось в устном порядке. В целях устранения нарушений, связанных с установкой информационной доски для игрового оборудования, отделом образования произведено финансирование мероприятий по текущему ремонту, где было предусмотрено установка информационной доски.

С учетом отсутствия у отдела образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края письменных заявок МКДОУ детский сад № 1 «Северянка» с указанием объема средств для устранения нарушений законодательства, суд полагает, что исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Аяно-Майского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Северянка» с.Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Северянка» с.Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: <...>), выразившееся в непринятии мер по установке информационной доски для игрового оборудования «Гимнастический городок» и «Карусель» в соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 55679-2013.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Северянка» с.Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: <...>) в срок до 01.12.2024 обязанность установить информационную доску для игрового оборудования «Гимнастический городок» и «Карусель» в соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 55679-2013.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в срок до 01.12.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через суд его вынесший.

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2024.

Судья Л.А. Тимашкова