Решение № 2-87/2017 2-87/2017~М-45/2017 М-45/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-87/2017

Дело № 2-87/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Николаевск 07 февраля 2017 г.

Волгоградской области

Николаевский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Байдаковой Л.А.,

при секретаре Диденко Н.А.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> – ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию городского поселения <адрес> с заявлением о признании её семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма. В результате рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, специалистом отдела архитектуры, ЖКХ, строительства и транспорта администрации городского поселения <адрес>ёвой Л.А. было сделано заключение, где указывалось, что в связи с тем, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы в двух разных жилых помещениях для расчёта обеспеченности их общей площадью жилого помещения, согласно п. 2 ст. 51 ЖК РФ, необходимо учитывать два жилых помещения: квартиру по адресу: <адрес> (общей площадью 44,3 кв.м.), жилой дом по адресу: <адрес> (общей площадью 54,0 кв.м.) (44,3 кв.м. + 54,0 кв.м.)/(3+6) = 10,92 кв.м., что больше учётной нормы, установленной на территории городского поселения <адрес> (решение Совета депутатов городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ею была получена справка администрации городского поселения <адрес> №, в которой сообщалось, что она и члены её семьи не имеют оснований для признания нуждающимися в предоставлении жилого помещения.

Указывает, что с решением администрации городского поселения <адрес> не согласна по следующим основаниям. Она, ФИО1, действительно являются собственником 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и зарегистрирована по месту жительства по данному адресу. Её супруг, ФИО2, и дочь, ФИО3, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Полагает, что при расчёте обеспеченности неправомерно учитывается общая площадь жилого помещения, в котором зарегистрированы по месту жительства её супруг и ребёнок. Она, её супруг и ребёнок являются отдельной семьёй, проживают отдельно, не ведут совместное хозяйство. В данном жилом помещении сохранена только регистрация по месту жительства её супруга и ребёнка. При расчёте обеспеченности необходимо учитывать 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, собственником которой она является. Сама по себе регистрация не порождает для супруга и ребёнка самостоятельных прав на данное жилое помещение. Более того, её супруг и ребёнок по месту регистрации не проживают.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов семьи ФИО1 и принять решение о признании семьи ФИО1 в составе трёх человек: ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Представителем ответчика администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО6 представлен отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором указано, что Администрация городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> при вынесении заключения о наличии (отсутствий) оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) руководствуется положениями административного регламента № от ДД.ММ.ГГГГ. Оказание данной муниципальной услуги осуществляется в отношении молодых семей в возрасте до 35 лет для участия в районной целевой программе «Молодой семье - доступное жилье». Административный регламент составлен на основании преимущественно Жилищного кодекса РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в <адрес>». Указывает, что в силу ч.2 ст.51 ЖК РФ при вынесении заключения о наличии (отсутствий) оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и в случае регистрации данных граждан в разных жилых помещениях, муниципальному служащему надлежит учитывать площади жилых помещений по совокупности. Сумма площадей является частным к числу зарегистрированных в обоих помещениях. При превышении учётной нормы, установленной на территории поселения представительным органом, должностным лицом выдается справка об отсутствии у гражданина оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий). Вместе с тем в соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с ним (ней) супруг (супруга), дети, родители. Как следует из анализа документов, представленных истцом в орган местного самоуправления, подтверждение того, что члены её семьи (супруг и дочь) проживают с ней в одном жилом помещении, отсутствуют. В связи с указанным обстоятельством и с учётом превышения учётной нормы должностное лицо не вправе указывать на наличие оснований для признания семьи истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий. Указано, что семейным законодательством в ст.33-39 СК РФ установлено, что семейные отношения презюмируются в случае государственной регистрации брака и факта ведения совместного хозяйства. Брак ФИО1 и ФИО2 в органах загс зарегистрирован. Если судом будет установлено прекращение ведения совместного хозяйства супругов и лицами, зарегистрированными с ними в каждом из жилых помещений, администрация городского поселения <адрес> на основании судебного акта устранит нарушения прав, свобод и законных интересов семьи истицы.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского поселения Николаевского муниципального района <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, полагалась при вынесении решения на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации программы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), предусмотрено, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 6 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

При этом в силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в <адрес>» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учёт граждан, обеспечение жилыми помещениями которых относится к расходным обязательствам Российской Федерации и <адрес>, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений.

Из положений ст. 5 данного Закона следует, что решения по учёту граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оформляются правовыми актами органа местного самоуправления на основании письменных заключений органа, осуществляющего принятие на учёт.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона, по результатам рассмотрения заявлений граждан о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приложенных к нему документов и обследования жилищных условий граждан органом, осуществляющим принятие на учёт, составляется письменное заключение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона, на основании письменного заключения органа, осуществляющего принятие на учёт, органом местного самоуправления должно быть принято решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. В случае представления гражданином заявления о принятии на учёт через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учёт.

В силу ч. 7 ст. 6 Закона, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, допускается только в случаях и порядке, предусмотренных ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о наличии у гражданина оснований для признания нуждающимся в жилых помещениях (л.д. 14).

Согласно акта обследования жилищных условий граждан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15) ФИО2, ФИО3 нуждаются в улучшении жилищных условий, так как обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека 9,0 кв. м., что меньше учётной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

Согласно акта обследования жилищных условий граждан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) семья ФИО1 не нуждается в улучшении жилищных условий, так как обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека 14,77 кв. м., что больше учётной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была выдана справка об отсутствии оснований в признании её семьи нуждающейся в жилых помещениях (л.д. 7).

Заключением администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в результате рассмотрения заявления и приложенных к заявлению документов, актов обследования жилищных условий ФИО1, ФИО2 и ФИО2 было установлено, что ФИО1 является собственником 1/2 доли жилого помещения, а ФИО2 и ФИО3 не являются собственниками жилого помещения, а являются членами семьи собственников жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека больше учётной нормы, а это значит, что семья ФИО16 не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях (л.д. 6).

Из справок о зарегистрированных лицах № и 108 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13) следует, что по адресу: <адрес> зарегистрированы – ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, при этом собственником вышеуказанного жилого помещения на праве собственности является ФИО8, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д. 22); по адресу: <адрес> зарегистрированы – ФИО1, ФИО11, ФИО12, при этом собственниками указанного жилого помещения на праве собственности по 1/2 доли каждый являются ФИО1 и ФИО13, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д. 17 обратная сторона, 20).

Согласно выписки из ЕГРП (л.д. 17, обратная сторона) общая площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес> составляет 44,3 кв.м.

Из справки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17) следует, что ФИО16 (ФИО4) А.И. принадлежит 1/2 доля квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, ФИО2 в приватизации жилья на территории Николаевского муниципального района <адрес> участия не принимали, право приватизации не использовали, и недвижимого имущества не имеют.

Несовершеннолетний ребёнок заявителя ФИО1 – ФИО3 и супруг ФИО2 жилые помещения в собственности не имеют, что подтверждается уведомлениями из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19, 18 обратная сторона).

Согласно свидетельству о заключении брака (л.д.55) брак между ФИО2 и ФИО14 заключён ДД.ММ.ГГГГ и последней присвоена фамилия ФИО16.

Суд, оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителем действия администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по отказу в признании семьи ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека больше учётной нормы не соответствуют закону и нарушают права заявителя.

К такому выводу суд пришел с учётом исследованных в судебном заседании материалов дела, согласно которых состоящие в зарегистрированном браке ФИО1 и ФИО2, а также их несовершеннолетняя дочь ФИО3 являются самостоятельной семьей, имеющей отдельный бюджет, ведущей самостоятельное хозяйство, несут обязанности по оплате коммунальных услуг за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Сама по себе регистрация супругов по разным адресам при зарегистрированном браке и совместном проживании не свидетельствует об отсутствии семейных отношений и не является намеренным ухудшением жилищных условий, поскольку в соответствии с действующим жилищным законодательством регистрация граждан не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании их членами семьи собственника данного жилого помещения.

При определении обеспеченности семьи истца жилым помещением, не могут быть учтены иные жилые помещения, принадлежащие на праве собственности лицам, зарегистрированным с членами семьи истца по одному адресу, поскольку они не являются членами семьи собственников этих помещений (отличных от места регистрации по месту жительства), в том понимании, которое заложено в ст. 31 ЖК РФ. Наличие у родителя супруга истца объектов недвижимости не порождает у истца и членов её семьи и возникновение права на них, и не свидетельствует об обеспеченности жилыми помещениями, в силу принадлежности только собственнику права распоряжения принадлежащими объектами собственности.

При таких обстоятельствах отказ администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 и членам её семьи, в признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий по тем основаниям, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека больше учётной нормы, суд считает необходимым признать незаконным.

Сама по себе регистрация не порождает для истца и членов его семьи самостоятельных прав на жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО8, отцу супруга истца.

Доказательств обратного, в том числе в подтверждение довода о совершении заявителем умышленных и недобросовестных действий с целью постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ответчиком не представлено.

Из материалов дела следует, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца необходимо рассчитывать исходя из ? части площади жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО1, которая составляет – 22,15 кв.м.

Исходя из вышеизложенного уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений на одного члена семьи ФИО1 составляет 22,15 кв.м. /3 = 7,4 кв.м., что меньше учётной нормы, которая составляет 10 кв.м., в связи с чем суд приходит к выводу о том, что семья ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий, так как обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи меньше учётной нормы.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление ФИО1, признать незаконным отказ администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в признании ФИО1 и членов её семьи не нуждающимися в предоставлении жилого помещения.

С учётом того, что учётная норма составляет 7,4 кв.м. на одного члена семьи ФИО1, суд считает необходимым обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> признать ФИО1 и членов её семьи – ФИО2 и ФИО3 нуждающимися в предоставлении жилого помещения.

Возражения ответчика об обеспеченности семьи жилой площадью выше учётной нормы суд отвергает как несостоятельные.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 51, 52, 69 ЖК РФ, ст. 3, 5, <адрес> «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в <адрес>» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

удовлетворить исковое заявление ФИО1 к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности совершить определённые действия.

Признать незаконным решение администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> признать семью ФИО1 в составе трёх человек: ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Судья: Л.А. Байдакова