Решение № 2А-2439/2017 2А-2439/2017~М-3208/2017 М-3208/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-2439/2017

Дело № 2а-2439/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пенза 04 октября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Жогина О.В.,

при секретаре Крюковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконными действий, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации г. Пензы, указав, что с 2005 года является членом с/т «Северная гора». На основании решения общего собрания членов садоводческого товарищества от 18.02.2017 ей был выделен земельный участок № площадью 572 кв.м. В связи с этим 24.03.2017 ею было подано заявление в администрацию г. Пензы о предоставлении в собственность этого земельного участка. Письмом от 03.04.3017 администрацией г. Пензы ей было сообщено о том, что принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка не представляется возможным, поскольку в предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отражены неверные данные государственного кадастра недвижимости и невозможно установить, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного с/т «Северная гора». Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Соседние земельные участки находятся в границах садоводческого товарищества и принадлежат его членам на праве собственности, что подтверждается вписками из ЕГРН и планом-схемой земельных участков с/т «Северная гора», утвержденного председателем правления. Просила признать незаконными действия администрации г. Пензы по отказу в принятии решения о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства в границах, отраженных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в утверждении данной схемы; обязать администрацию г. Пензы принять решение о предоставлении данного земельного участка ФИО1 в собственность бесплатно для ведения садоводства в границах, отраженных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в утверждении данной схемы.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица – с/т «Северная гора» ФИО4 просил исковые требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно положениям п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; - по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями п. 2.8 настоящей статьи в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно п. 2.10 настоящей статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. п. 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в п. 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Положениями ст. 11.10, главы 39 (в частности, ст. ст. 39.14 - 39.17) ЗК РФ при предоставлении земельного участка предусмотрено утверждение органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования и форма утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762. При этом в силу п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных данным Приказом, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является членом с/т «Северная гора», где имеет в пользовании земельный участок №а, площадью 572 кв.м., выделенный решением общего собрания членов с/т «Северная гора» от 18.02.2017 (л.д. 32).

В настоящее время в постоянном (бессрочном) пользовании с/т «Северная гора» находится земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 23 600 кв.м., предоставленный на основании постановления Главы Пензенской городской администрации от 16.01.1992 №, свидетельства о праве постоянного пользования на землю, выданного Пензенской городской администрацией от 11.11.1992 № (л.д. 18, 33, 34).

24.03.2017 ФИО1 обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 572 кв. м, по адресу: <адрес>, для целей садоводства в собственность, приложив необходимые документы.

Письмом главы администрации г. Пензы ФИО8 от 03.04.2017 в принятии решения о предоставлении ФИО1 указанного земельного участка было отказано по той причине, что из представленных документов невозможно определить, что испрашиваемый ею земельный участок образован из земельного участка, предоставленного с/т «Северная гора», в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отражены неверные данные государственного кадастра недвижимости (л.д. 8).

Разрешая спор, суд исходит из следующего:

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица с/т «Северная гора» ФИО4 из земель, предоставленных садоводческому товариществу, был образован участок №а, владельцем которого с 2005 года по сегодняшний день является ФИО1, член с/т «Северная гора».

Как видно из плана землепользования (л.д. 34, оборот), плана-схемы с/т «Северная гора» (л.д. 19), конфигурация земельного участка садоводческого товарищества имеет вытянутую форму, садовые участки расположены в несколько линий, третью-четвертую линию сверху образуют участки с №, в том числе участок с №а, принадлежащий ФИО1

Согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 7), заключению кадастрового инженера ФИО9 от 14.09.2017, земельный участок №а не является крайним, и расположен в границах СНТ «Северная гора».

Помимо этого, суд учитывает, что постановлением Главы администрации г. Пензы от 17.02.1995 № соседние с участком ФИО1 №а земельные участки №, были предоставлены в собственность гражданам-членам с/т «Северная гора» именно как участки данного садоводческого товарищества.

Возражения администрации г. Пензы о недоказанности образования спорного земельного участка из состава земель с/т «Северная гора» не подтверждены никакими доказательствами, из материалов дела данное обстоятельство не усматривается.

Садоводческое товарищество вправе самостоятельно распределять земельные участки из земель с/т (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Изучив распечатку Публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет, и представленную ФИО1 схему расположения земельного участка, суд также приходит к выводу об отсутствии несоответствия схемы данным государственного кадастра недвижимости.

Схема расположения земельного участка соответствует Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из исследованных доказательств, установив, что испрашиваемый истцом земельный участок образован в границах отведенного в 1992 году для ведения садоводства с/т «Северная гора» земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; с 2005 года земельным участком владеет и пользуется член данного с/т ФИО1, которой садоводческим товариществом распределен этот земельный участок площадью 572 кв.м.; сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает, суд полагает об обоснованности исковых требований.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения администрации города Пензы об отказе ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 572 кв.м., по адресу: <адрес>, для целей садоводства в собственность, с возложением на основании ст. 227 КАС РФ обязанности на администрацию г. Пензы устранить допущенное нарушение и повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность этого земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконными действий, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации г. Пензы по отказу в принятии решения о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 572 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения садоводства в собственность бесплатно в границах, отраженных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в утверждении данной схемы.

Обязать администрацию г. Пензы рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 572 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения садоводства в собственность бесплатно в границах, отраженных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об утверждении данной схемы.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2017 года.