Решение № 12-787/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-787/2019

Дело № 12-787/2019
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г. Йошкар-Ола 05 декабря 2019 года

ул.Баумана 91 А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление № от 28 октября 2019 года заместителя министра финансов Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес><адрес>, замещаваяй на дату совершения административного правонарушения должность директора, являющаяся контрактным управляющим Государственного бюджетного учреждения «<иные данные>» (далее по тексту - ГБУ Республики Марий Эл «<иные данные>»), ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшаяся,

привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Марий Эл № от 28 октября 2019 года ФИО1, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности и подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Согласно постановлению, в действиях ФИО1 имеется нарушение части 9 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, прекратить производство по делу с учетом обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала, что в постановлении и указана статья 17 Закона о контрактной системе, которая утратила силу с 1 октября 2019 года на основании Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Иных нормативных актов, регулирующих вопросы закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обжалуемое постановление и протокол об административном правонарушении не содержат. Назначенное обжалуемым постановлением наказание незаконно, поскольку противоречит части 4 статьи 4.1 КоАП РФ, в силу которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Аналогично постановлением по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № от 28 октября 2019 года она также признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ. Также считает, что допущенное ею нарушение является малозначительным и совершено впервые.

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы административного дела, материалы дела № Министерства финансов по Республике Марий Эл, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно частей 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает, в том числе, информации, включенной в планы-графики закупок (далее также - планы-графики), информации, содержащейся в планах закупок; информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках. Единая информационная система содержит планы-графики.

Согласно пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 72 БК РФ, государственные (муниципальные) контракты заключаются получателями бюджетных средств в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (далее - план-график), сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке.

Как следует из материалов дела, в Министерство финансов Республики Марий Эл 03 октября 2019 года из Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл поступила выписка из акта плановой проверки ГБУ Республики Марий Эл «<иные данные>», копии материалов плановой проверки в соответствии с подпунктом А. пункта 2 частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, в ходе которой выявлены признаки нарушения части 9 статьи 17, части 15 статьи 21 Закона о контрактной системе.

План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГБУ Республики Марий Эл <иные данные>» на 2019 год утвержден 25 декабря 2018 года, размещен в ЕИС 15 января 2019 года или на 9-й рабочий день, то есть с нарушением, установленного частью 9 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ, срока.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом № от 29 сентября 2004 года, ФИО1 назначена директором ГОУДО Республики Марий Эл «<иные данные>».

Согласно приказа № от 20 декабря 2017 года ФИО1 назначена контрактным управляющим ГБУ Республики Марий Эл «<иные данные>».

В соответствии с пунктом 2.3 должностной инструкции контрактного управляющего ГБУ Республики Марий Эл «<иные данные>», на контрактного управляющего возлагаются следующие должностные обязанности: размещение в ЕИС плана закупок и внесение в него изменений.

С вынесенным постановлением должностного лица согласиться нельзя.

Так статья 17 Закона о контрактной системе утратила силу с 1 октября 2019 года на основании Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.е. обязанность ФИО1 с 01 октября 2019 по размещению утвержденного плана закупок в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, не имеется.

При этом, с 01 октября 2019 года Единая информационная система не должна содержать сведения о планах закупки, т.е. это требование так же исключено (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе)

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Верховного Суда РФ от 09 января 2017 г. № 67-АД16-1.

Согласно информации, поступившей из министра финансов Республики Марий Эл, ФИО1 назначенный административный штраф по делу по состоянию на 05 декабря 2019 года, не оплачен.

В судебном заседании ФИО1 так же пояснила, что назначенный по делу штраф ею не оплачивался.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление министра финансов Республики Марий Эл № от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Республики Марий Эл № от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, и наложении штрафа в размере 5 000 рублей, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Р.Я. Сабирьянов