Решение № 2А-802/2017 2А-802/2017~М-773/2017 М-773/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-802/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой В.П.,

с участием помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-802/2017 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО2 чу, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>

16.06.2014 Одинцовским городским судом Московской области гражданин <адрес> ФИО2 осужден по ч. 1 ст. 111 УК РФ к 3 годам лишения свободы. Гражданин <адрес> ФИО2 ч содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №6 УФСИН России по Тульской области» сроком до 14.04.2017 года.

10.10.2016 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114 ФЗ), ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина <адрес> ФИО2, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В целях исполнения требований Закона сотрудники УМВД России осуществляют приём данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

В соответствии с и.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ, 06.04.2017 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации гражданина <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Гражданин <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у гражданина <адрес> ФИО2 отсутствует документ, удостоверяющий личность, потребуется время оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении в <адрес>, а затем - для бронирования и приобретения билетов.

18.04.2017 года за № был направлен запрос в Посольство <адрес> в Российской Федерации с просьбой оказания содействия в установлении гражданства гражданина ФИО2 и оформлении свидетельства на возвращение. В настоящее время ответ не поступил.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО3 от 06.04.2017 гражданин <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен 14.04.2017 в центр временного содержания граждан (дислокации г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 17.04.2017 гражданин <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 13.06.2017.

Пребывание гражданина <адрес> ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указал на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом № 115-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ:

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу п. 2 ст. 2 настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

По данному делу установлено, что ФИО2, уроженец <адрес>, не имеет гражданства Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ)

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УФМС России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области серии <данные изъяты> № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужден 16.06.2014 Одинцовским городским судом Московской области по ч.1 ст.111 УК РФ к 3 годам лишения свободы, отбывал наказание в местах лишения свободы с 17.04.2014 по 14.04.2017, освобожден по отбытии наказания.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № от 10.10.2016 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ, ч.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, являющегося гражданином <адрес>, осужденного 16.06.2014 Одинцовским городским судом Московской области по ч.1 ст.111 УК РФ к 3 годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области.

Уведомлением от 14.04.2017 ФИО2 объявлено, что в отношении него Министерством юстиции России 10.10.2016 года вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ, ч.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ.

06.04.2017 принято решение о депортации ФИО2, являющегося гражданином <адрес>, за пределы Российской Федерации, утвержденное заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО3

Уведомлением от 14.04.2017 ФИО2 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области 06.04.2017 принято решение о депортации, то есть принудительной высылке из РФ в соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002. ФИО2 предупрежден о том, что въезд на территорию РФ ему запрещен в течение пяти лет с даты депортации, в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО3 от 06.04.2017 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов.

ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 14.04.2017 в 12 часов 05 минут, что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 17.04.2017 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенное по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 60 суток, то есть до 13.06.2017.

ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у него отсутствует документ удостоверяющий личность, потребуется время для оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении в <адрес>, а затем для бронирования и приобретения билетов.

18.04.2017 года за № был направлен запрос в Посольство <адрес> в Российской Федерации с просьбой оказания содействия в установлении гражданства гражданина ФИО2 и оформлении свидетельства на возвращение. В настоящее время ответ на данный запрос не поступил.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, а также в связи с необходимостью оформления документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, установления личности ФИО2, суд полагает возможным продлить срок его пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, т.е. на 30 суток.

Комплексный анализ имеющихся в деле документов позволяет придти к выводу о том, что пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не связан социальными отношениями в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области - удовлетворить.

Продлить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <адрес>, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 13 июля 2017 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий