Решение № 2А-28/2017 2А-28/2017~М-14/2017 М-14/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2А-28/2017

Решение

Именем Российской Федерации

9 февраля 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Марченко В.А., при секретаре судебного заседания Титовой О.В., с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрел административное дело № № по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении в сводный список для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В судебном заседании военный суд,

установил:

ФИО4 обратилась в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указала, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. После заключения в ДД.ММ.ГГГГ второго контракта о прохождении военной службы она в установленном порядке обратилась с рапортом на имя командира войсковой части №, в котором, изъявив желаниестать участникомнакопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), просила включить ее в реестр НИС.

Далее административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) начальником 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Центррегионжилье») посредством направления соответствующего письменного ответа командованию войсковой части № ей было отказано во включении в реестр участников НИС, со ссылкой на то обстоятельство, что она, ФИО4, единожды обеспечивалась жильем в ДД.ММ.ГГГГ за счет Министерства обороны Российской Федерации как член семьи военнослужащего - своей матери ФИО5, которой предоставлено жилое помещение в городе Новосибирске по установленным нормам.

Полагая свои права нарушенными, ФИО4, с учетом уточнения своих требований, просит военный суд признать незаконными действия начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», связанные с отказом во включении ее в сводный список для включения в реестр участников НИС и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть документы на включение в сводный список для включения ее в реестр участников НИС.

В судебном заседанииадминистративный истец и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, а также подтвердили доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО4 и пояснила, что административный истец обеспечивалась жилым помещением за счет Министерства обороны РФ в качестве члена семьи своей матери – военнослужащей. Кроме того, оспариваемые действия должностного лица прав административного истца не нарушают.

Начальник 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», ФГКУ «Центррегионжилье» и руководитель федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

В представленных в суд письменных возражениях начальник 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» требования Дружининой не признала, сославшись на то, что ФИО4 была обеспечена за счет Министерства обороны РФ в качестве члена семьи своей матери-военнослужащей жилым помещением для постоянного проживания.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В порядке реализации указанных положений Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон), введена форма жилищного обеспечения военнослужащих, в рамках которой их право на жилье может быть реализовано за счет средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах и предоставления целевого жилищного займа (ст. 4). Кроме того, если военнослужащий – участник накопительно-ипотечной системы не обеспечен лично или в составе семьи жильем для постоянного проживания, ему выделяются дополнительные средства из федерального бюджета.

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.9 Закона, к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

При этом основанием для включения военнослужащих указанной категории в реестр участников НИС, согласно п.п.4 п.2 ст.9 Закона, является их обращение в письменной форме о включении в реестр НИС.

Аналогичные положения содержатся в п.п.«г» п.3 и п.13 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года №166 (далее – Порядок).

Кроме того, согласно положениям п.12 Порядка, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр, ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по установленной форме и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. При этом к списку для включения в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе);

б) копия паспорта военнослужащего;

в) копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов - копия второго контракта);

г) в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Указанный комплект документов направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении (п.14).

При этом, как следует из п.15 Порядка региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, региональное управление жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней для оформления надлежащим образом.

Таким образом, военный суд приходит к выводу о том, что Порядком предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые направляются воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны для проверки. В данный перечень не входят документы, содержащие сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на правах собственности гражданину и членам его семьи. Действующим порядком также определены основания, для возвращения региональным управлением жилищного обеспечения документов, представленных воинской частью (документы оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме).

В соответствии с п.64 Порядка сведения о том, что военнослужащий – участник накопительно-ипотечной системы не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения либо членом семьи собственника жилого помещения, военнослужащий указывает лишь в рапорте (заявлении) о выплате дополнительных денежных средств.

Анализ приведенных положений Закона и Порядка позволяет военному суду прийти к выводу, что действующее законодательство предоставляет военнослужащим – участникам накопительно-ипотечной системы жилищные гарантии вне зависимости от наличия у них жилья и одновременно обеспечивает дополнительную финансовую помощь для тех из них, кто не имеет жилого помещения для постоянного проживания, при этом, необходимыми и обязательными условиями для включения обозначенной выше категории военнослужащих в реестр участников является заключением ими второго контракта о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года и соответствующее обращение в письменной форме.

Как следует из приказа начальника ФГКУ «Центррегионжилье» №№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также письменного ответа заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ, на 2 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» с 1 января 2016 года возложены полномочия по ведению накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в частности: рассмотрение документов на включение военнослужащих в реестр участников, поступающих из воинских частей, формирование сводных списков на включение военнослужащих в реестр участников и направление их в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

Как усматривается из копий контрактов о прохождении военной службы, первый контракт ФИО4 заключен в ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года, а второй – в ДД.ММ.ГГГГ, сроком на десять лет.

Как следует из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 просила включить ее в реестр НИС. На данном рапорте имеется соответствующая резолюция должностного лица, а также отметка о его регистрации.

В судебном заседании ФИО4 подтвердила данные обстоятельства, а также пояснила, что ее рапорт был зарегистрирован установленным порядком в журнале учета служебных документов ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, военный суд приходит к выводу о том, что административный истец, заключивший второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года и изъявив желание стать участником накопительно-ипотечной системы, тем самым реализовал свое право на выбор формы жилищного обеспечения.

В ходе судебного разбирательства после исследования перечисленных выше доказательств ФИО3 пояснила, что командованием воинской части исполнен и представлен необходимый комплект документов в отношении ФИО4 во 2 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» для включения ее в реестр участников НИС. Основанием для возвращения представленных воинской частью документов явилось обеспеченность административного истца за счет Министерства обороны РФ жилым помещением.

Как усматривается из письменного ответа начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ, направленного командованию войсковой части №, основанием для возвращения документов в отношении административного истца явилось то, что ФИО4, как член семьи своей матери - военнослужащей ФИО5 была обеспечена от Министерства обороны РФ по установленным нормам жилым помещением – трехкомнатной квартирой, общей площадью 81,2 квадратных метра, расположенной по адресу: <адрес>, что по мнению должностного лица жилищного органа препятствует ее повторному обеспечению жильем за счет военного ведомства в той форме, на которую претендует административный истец.

В судебном заседании ФИО3 пояснила, что комплект документов в отношении административного истца был возвращен командованию воинской части и в сводный список для включения в реестр участников НИС ФИО4 включена не была.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что ФИО4 соответствует указанным выше требованиям Закона и Порядка предъявляемым к участнику НИС, а иных нормативных ограничений, в том числе и тех, на которые ссылается должностное лицо жилищного органа, действующим законодательством не предусмотрено, военный суд приходит к выводу о том, что начальник 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», в соответствии с названными правовыми положениями и в рамках предоставленных ему полномочий обязан был включить административного истца в сводный список для включения в реестр участников НИС.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу о том, что действия начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», связанные с отказом во включении административного истца в сводный список для включения в реестр участников НИС, следует признать незаконными.

Таким образом, требования ФИО4 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, в соответствии со статьей 111 КАС РФ административному истцу подлежат возмещению судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в сумме 300 рублей, которые суд полагает необходимым взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд –

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Действия начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом во включении административного истца в сводный список для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признать незаконными.

Обязать начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть документы ФИО1 на включение ее в сводный список для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении административному истцу и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» в пользу ФИО1 понесенные ею судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Марченко