Решение № 2-487/2017 2-487/2017 ~ М-436/2017 М-436/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-487/2017

Гр. дело № 2-487/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,

при секретаре Рулёвой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации сельского поселения Артюшиноское Белозерского муниципального района Вологодской области о взыскании задолженности по доплате к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с 18 декабря 2003 года по 30 декабря 2005 года и с 1 января 2006 года по 22 октября 2009 года являлся выборным должностным лицом местного самоуправления и состоял в должности Главы Артюшинского сельского поселения, после чего прекратил исполнение полномочий в связи с истечением срока. С 16 ноября 2009 года и до конца сентября 2016 года он являлся получателем доплаты к пенсии как бывший Глава сельского поселения, после чего выплаты были приостановлены на основании Решения Совета поселения от 9 сентября 2016 года №48.

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Артюшиноское Белозерского муниципального района о взыскании задолженности по доплате к пенсии в сумме 151 790 рублей 95 копеек. В обоснование исковых требований указал, что решения Совета поселения о приостановке выплаты доплаты к пенсии противоречат действующему законодательству, так как принятие данных решений не входит в их компетенцию.

На стадии подготовки определением суда от 11 декабря 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Белозерского муниципального района.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил. В связи с тем, что им расчет задолженности произведен до конца 2017 года, а на момент рассмотрения гражданского дела декабрь 2017 года не истек, просил взыскать с ответчика доплату к пенсии за 14 месяцев (с октября 2016 года по ноябрь 2017 года) в размере 141 578 рублей 22 копейки. Суду пояснил, что в настоящее время Решение Совета поселения о приостановке выплаты доплаты отменено, однако выплаты ему не произведены.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Артюшинское Белозерского муниципального района в судебное заседание не явился. Суду представил отзыв на иск, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве также указал, что с 16 ноября 2009 года ФИО1 назначена выплата доплаты к пенсии в размере 55% от заработной платы на момент прекращения полномочий, что составляет 10 112 рублей 73 копейки в месяц. Финансирование данной гарантии осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов. Считают, что законодательством РФ органам местного самоуправления при наличии финасовых возможностей местнгых бюджетов предоставлена возможность устанавливать дополнительное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим муниципальные должности. Органы местного самоуправления могут корректировать правила исчисления таких доплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

В связи с трудным финансово-экономическим положением сельского поселения, депутатами Совета поселения принято решение от 9 сентября 2016 года №48 «О приостановлении Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы поселения» до 1 января 2017 года. Решением Совета поселения от 30 ноября 2016 года №61 приостановление доплат к пенсии продлено. Соответственно денежные средства на эти цели на 2017 год в бюджете сельского поселения не предусмотрены. Дополнительные средства изыскать не представляется возможным.

На основании протеста прокуратуры ... от 13 ноября 2017 года решение Совета сельского поселения Артюшинское от 30 ноября 2016 года №61 отменено решением Совета поселения от 29 ноября 2017 года №36. В проекте бюджета в 2018 году предусмотрены денежные средтва на выплаты доплат к пенсиям лицам, замещавшим должности глав сельского поселения Артюшинское. В 2018 году высвободившиеся лимиты финансовых средств будут напарвлены на погашение задолженности.

Представитель третьего лица – администрации Белозерского муниципального района в судебное заседание не явился. Сду представил отзыв на иск, в котором ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие. В отзыве также указал, что на 2017 год соответствующие средства на выплату доплаты к пенсии в бюджет сельского поселения Артюшинское запланированы не были. При наличии в бюджете сельского поселения Артюшинское денежных средств на выплату доплаты к пенсии, иск подлежит удовлетворению.

Суд, заслушав пояснения истца, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 с 18 декабря 2003 года по 30 декабря 2005 года и с 1 января 2006 года по 22 октября 2009 года являлся выборным должностным лицом местного самоуправления и состоял в должности Главы Артюшинского сельского поселения, что подтверждается его трудовой книжкой.

В силу ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2007 года № 253-ФЗ).

В соответствии со ст.1 закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ, уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Уставом сельского поселения Артюшинское в редакции Решения Совета Артюшинского сельского поселения от 28 марта 2009 года №10, действовавшей на момент прекращения полномочий ФИО1 как Главы сельского поселения Артюшинское (ст.24 п.10), установлено, что Главе поселения гарантируется доплата к пенсии в соответствии с законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области».

Пунктом 1 ст.4 указанного закона Вологодской области в изначальной редакции, действовавшей на момент вступления ФИО1 в должность Главы сельского поселения, был установлен размер доплаты к пенсии, которая составляла 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

С 16 ноября 2009 года ФИО1 назначена доплата к пенсии в размере 55 % от заработной платы на момент прекращения полномочий. Согласно представленному ответчиком расчету, размер ежемесяной доплаты составлял 10 112 рублей 73 копейки.

Как следует из пояснений истца и не оспарвивается ответчиком, указанная доплата ФИО1 приостановлена с 1 октября 2016 года. Основанием для этого послужило Решение Совета сельского поселения Артюшинское от 9 сентября 2016 года №48, которым было приостановлено действие Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы посления. В дальнейшем в него были внесены изменения решением Совета пселения от 30 ноября 2016 года №61, которым срок приостановления выплаты продлен до 1 января 2018 года.

Основания для приостановления выплаты доплаты к пенсиям перечислены в ст.5 закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ. Выплата приостанавливается в случаях: замещения получателем доплаты к пенсии государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, должности федеральной государственной службы, государственной гражданской должности субъекта Российской Федерации или должности муниципальной службы; выезда получателя доплаты к пенсии за пределы Вологодской области на постоянное жительство; назначение получателю доплаты к пенсии дополнительного материального обеспечения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением ежемесячных денежных выплат в качестве меры социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом «О ветеранах», Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», законом области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», а также дополнительного ежемесячного материального обеспечения, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года N 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» и Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года N 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы»); пенсии за выслугу лет, устанавливаемой лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы; пенсии за выслугу лет, устанавливаемой лицам, замещавшим государственные должности области, должности государственной гражданской службы области, а также должности областных государственных служащих; доплаты или надбавки к пенсии, устанавливаемой законодательством Вологодской области и муниципальными правовыми актами;) нахождение в местах лишения свободы по приговору суда; назначение пенсии по иным федеральным законам, кроме законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О страховых пенсиях», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", или по Закону Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Иных оснований для приостановления выплаты доплаты законом не предусмотрено.

Паунктом 8 действовавшего на момент прекращения полномочий ФИО1 как Главы поселения Порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Артюшинского сельского поселения, утвержденного решением Совета поселения от 20 марта 2009 года №8, а также пунктом 6 действующего на настоящий момент Порядка, утвержденного решением Совета сельского поселения Артюшинское от 27 апреля 2016 года №23, установлено, что приостановление выплаты доплаты к пенсии возможно только в случаях, предусмотренных законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ.

По протесту прокурора ... Решением Совета сельского поселения Артюшинское от 29 ноября 2017 года №36 указанное выше Решение о приостановлении выплаты доплаты отменено. Несмотря на это, выплата задолженности по доплате к пенсии истцу не произведена. Ответчик в отзыве на иск не оспаривал факт наличия задолженности и необходимость её выплаты, ссылаясь при этом на отсутствие денежных средств в бюджете на указанные цели.

Однако, отсутствие запланированных денежных средств не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению гарантий, предусмотренных законом и Уставом сельского поселения бывшим Главам поселения.

Учитывая излложенное, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. Следует взыскать с ответчика в его пользу задолженность по доплате к пенсии за период с 1 октября 2016 года по 30 ноября 2017 года из расчета 10 112 рублей 73 копейки в месяц, что составляет 141 578 рублей 22 копейки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с администрации сельского поселения Артюшинское Белозерского района Вологодской области в пользу ФИО1 задолженность по выплате доплаты к пенсии за период с 1 октября 2016 года по 30 ноября 2017 года в сумме 141 578 (сто сорок одну тысячу пятьсот семьдесят восемь) рублей 22 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное в окончательном виде изготовлено 29 декабря 2017 года.

Судья Н.С. Михеев