Постановление № 5-204/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 5-204/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июня 2017 года г.Ахтубинск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при секретаре Пичугиной Т.Н., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Пащенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № 5-204/2017 в отношении администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Астраханской области, ИНН №, ОГРН №, ОКПО №, <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее- МО «Город Ахтубинск») привлекается к административной ответственности за совершени6 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов на <адрес> не выполнила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог г. Ахтубинска, а именно не организовала проведение своевременных работ по: ликвидации повреждений проезжей части автодороги в виде выбоин, просадок и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью; восстановлению дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1; обустройству улично- дорожной сети тротуарами, что является несоответствием проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования г. Ахтубинска и нарушением требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании, строительстве и реконструкции дорог на территории Российской Федерации, а также послужило сопутствующим фактором совершения дорожно- транспортного происшествия, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов на <адрес>

Защитник Пащенко А.Н. в судебном заседании вину в совершении администрацией МО «Город Ахтубинск» указанного административного правонарушения не признал, указав, что участок дороги по <адрес> не является аварийно- опасным, отсутствие дорожной разметки и дорожных знаков не является причиной совершения дорожно- транспортного происшествия и не угрожает безопасности участникам дорожного движения на данном участке дороги при соблюдении ими правил дорожного движения. В случае признания администрации МО «Город Ахтубинск» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа, просил установить его в размере менее минимального размера административного штрафа в соответствие со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с дефицитом бюджета муниципального образования.

Выслушав защитника Пащенко А.Н., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Административная ответственность по части 1 статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по факту дорожно- транспортного происшествия, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов на <адрес>, сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району проведено обследование улично- дорожной сети на месте дорожно- транспортного происшествия с применением фотосъемки, в результате которого установлено наличие недостатков в содержании улично- дорожной сети в виде: выбоин, просадок и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, отсутствия горизонтальной дорожной разметки, отсутствия тротуаров, отсутствия дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», о чем государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.

Из объяснений ФИО5, проживающей в районе участка дороги по <адрес>, и ФИО9., ставшего участником дорожного транспортного происшествия ДД.ММ.ГГГГ, следует, что автодорога по <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, отсутствуют тротуары.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО4 в отношении администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» с участием представителя юридического лица ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» не выполнила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог г. Ахтубинска, а именно не организовала проведение своевременных работ по: ликвидации повреждений проезжей части автодороги в виде выбоин, просадок и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью; восстановлению дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1; обустройству улично- дорожной сети тротуарами, что является несоответствием проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования г. Ахтубинска и нарушением требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании, строительстве и реконструкции дорог на территории Российской Федерации, статей 13 и 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 пункты 4.2.1, 4.1.1, ГОСТ Р 52289-2004 пункты 5.3.2, 5.3.6, ГОСТ Р 52766-2007 пункт 4.5.1.2. При этом указано, что данные нарушения послужили сопутствующим фактором совершения дорожно- транспортного происшествия, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов на <адрес>.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 3 статьи 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичную норму также содержит подпункт 5 пункта 1 статьи 7 Устава МО «Город Ахтубинск».

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Требования к содержанию автомобильных дорог, их обустройству регламентированы правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Функцию обеспечения безопасности дорожного движения выполняют элементы улично-дорожной сети в виде дорожных знаков и дорожной разметки, тротуаров, светофоров, ограждения и т.п., которые, в том числе, также определяют дорожные условия. Их отсутствие влечет опасность для движения как транспортных средств, так и пешеходов.

Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Приказами Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №№ 120-ст, 121-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», устанавливающие правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах; а также группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний, также устанавливает требования к световозвращающим материалам для знаков.

Дорожный знак - это элемент обустройства автомобильных дорог, являющийся техническим средством организации дорожного движения.

Согласно пункту 3.2 ГОСТ Р 52289-2004 знак дорожный- это устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов.

Действие знаков распространяется на проезжую часть, обочину, велосипедную или пешеходную дорожки, у которых или над которыми они установлены (пункт 5.1.3 ГОСТ Р 52289-2004).

Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией (пункт 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93).

Знаки «Главная дорога» (2.1) и «Уступите дорогу» (2.4) являются знаками приоритета (Приложение № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52290-5004).

Знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

Горизонтальная разметка устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Линия горизонтальной разметки 1.1 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен. Правилами дорожного движения установлен запрет на ее пересечение.

Пунктами 4.2.1-4.2.4 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами; дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии), восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами; светотехнические параметры дорожной разметки в процессе эксплуатации должны отвечать ряду требований.

Элементами дороги также является тротуар, который примыкает к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделен от них газоном, предназначен для движения пешеходов (раздел 1 Правил дорожного движения Российской Федерации).

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил дорожного движения участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки. Отсутствие вышеуказанных дорожных знаков и дорожной разметки угрожает безопасности дорожного движения.

Администрация МО «Город Ахтубинск» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города Ахтубинск. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, орган местного самоуправления должен был самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства в части отсутствия на участке автодороги по <адрес> дорожных знаков, горизонтальной дорожной разметки и тротуаров объективно подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: рапортом госинспектора ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО7, актами выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, объяснениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, согласуются между собой, протокол об административном правонарушении в данной части отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в протоколе в нарушение части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют показания специальных технических средств, не указаны размеры просадок, выбоин и иных повреждений на обследованном участке автодороги, в соответствие с требованиями пунктов 3.1.1 и 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93, устанавливающем предельные размеры отдельных просадок, выбоин (по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см).

С учетом установленных по делу обстоятельств, полагаю, что вина юридического лица администрации МО «Город Ахтубинск» в части отсутствия на обследуемом участке дороги дорожных знаков, горизонтальной разметки и тротуаров доказана в полном объеме, действия администрации МО «Город Ахтубинск» подлежат квалификации по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Доводы защитника Пащенко А.Н. о том, что участок дороги по <адрес> не является аварийно- опасным, отсутствие дорожной разметки и дорожных знаков не является причиной совершения дорожно- транспортного происшествия и не угрожает безопасности участникам дорожного движения на данном участке дороги при соблюдении ими правил дорожного движения, нахожу несостоятельными, в связи со следующим.

Проведение проверки не являлось плановым мероприятием, наличие недостатков в содержании улично- дорожной сети выявлено в ходе осмотра места дорожного транспортного происшествия ДД.ММ.ГГГГ, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов на <адрес>. В данном случае, событием административного правонарушения является несоблюдение администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, поскольку отсутствие дорожных знаков и дорожной разметки, тротуаров вне зависимости от совершения (отсутствия) дорожных транспортных происшествий в месте рассматриваемого административного правонарушения, угрожает безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, администрацией МО «Город Ахтубинск» частично нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог устранены, и в настоящее время продолжают предприниматься действия по устранению помех в дорожном движении.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиям, полагаю возможным назначить администрации МО «Город Ахтубинск» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск», зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Астраханской области, ИНН №, ОГРН №, ОКПО №, <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (сто тысяч) рублей с уплатой штрафа по следующим реквизитам:

Наименование платежа – штраф

Код бюджетной классификации: 18811630020016000140

Наименование получателя УФК по Астраханской области (УМВД России по Астраханской области)

ИНН- <***>

КПП- 301501001

Кредитная организация - ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области

Р/с – <***>

Л/с <***>

БИК банка-041203001

ОКТМО- 12701000001

УИН 18810430170080001428

Разъяснить положения частей 1, 5 статьи 32.2 КоАП РФ, указав, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 и 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Копию квитанции об оплате штрафа необходимо предоставить в установленный законом срок в кабинет № 1 Ахтубинского районного суда Астраханской области по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья И.В. Лябах