Решение № 2А-78/2019 2А-78/2019~М-5/2019 М-5/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-78/2019

Дело №2а-78/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.05.2019 года

г.Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,

при секретаре Лагутиной А.Р.,

с участием

административного истца – прокурора Талаевой О.И.,

представителя административного ответчика Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа – ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.04.2019г. №12/409,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-78/19 по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа к Комитету природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на кадастровый учет, возложении обязанности в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу подготовить в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, их координат и опорных точек: реки Казачка на территории г.Анадырь; реки Каральвеем и реки Большой Кэпэрвеем на территории г.Билибино; реки Угольная на территории п.Угольные Копи; реки Анадырь в границах поселений с.Марково, с.Краснено, с.Ламутское, с.Снежное, с.Усть-Белая; реки Малый Анюй в границах поселений с.Анюйск, с.Илирней, с.Островное, с.Кепервеем; реки Угольная и ручья Яша в границах поселения поселка городского типа Беринговский; реки Алькатваам в границах поселения с.Алькатваам; реки Хатырка в границах поселения Хатырка; реки Сиреник-Кейвук в границах с.Сиреники; ручья Ткаченовский и реки Гнилой в границах поселка городского типа Провидения; реки Марич в границах с.Янракыннот; ручья Каменистый в границах с.Новое Чаплино; реки ФИО2 в границах городского поселения Певек, реки Янранайваам в границах с.Янранай, реки Чаун в границах с.Рыткучи; реки Лорэн в границах с.Лорино; реки Анадырь в границах муниципального образования городской округ Анадырь; реки Канчалан в границах с.Канчалан; реки Майн в границах с.Ваеги; реки Еропол и реки Куйвивеем в границах с.Чуванское; реки Нырвакинотвээм, реки Медвежья, реки Восточная, ручья Изыскательский в границах поселка городского типа Эгвекинот; реки Амгуэма, реки Выквэчгойгываам, реки ФИО3 в границах с.Амгуэма городского округа Эгвекинот; внесенных в государственный водный реестр; представить в Правительство Чукотского автономного округа для дальнейшего утверждения проекты распоряжений об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов: реки Казачка на территории г.Анадырь; реки Каральвеем и реки Большой Кэпэрвеем на территории г.Билибино; реки Угольная на территории п.Угольные Копи; реки Анадырь в границах поселений с.Марково, с.Краснено, с.Ламутское, с.Снежное, с.Усть-Белая; реки Малый Анюй в границах поселений с.Анюйск, с.Илирней, с.Островное, с.Кепервеем; реки Угольная и ручья Яша в границах поселения поселка городского типа Беринговский; реки Алькатваам в границах поселения с.Алькатваам; реки Хатырка в границах поселения Хатырка; реки Сиреник-Кейвук в границах с.Сиреники; ручья Ткаченовский и реки Гнилой в границах поселка городского типа Провидения; реки Марич в границах с.Янракыннот; ручья Каменистый в границах с.Новое Чаплино; реки ФИО2 в границах городского поселения Певек, реки Янранайваам в границах с.Янранай, реки Чаун в границах с.Рыткучи; реки Лорэн в границах с.Лорино; реки Анадырь в границах муниципального образования городской округ Анадырь; реки Канчалан в границах с.Канчалан; реки Майн в границах с.Ваеги; реки Еропол и реки Куйвивеем в границах с.Чуванское; реки Нырвакинотвээм, реки Медвежья, реки Восточная, ручья Изыскательский в границах поселка городского типа Эгвекинот; реки Амгуэма, реки Выквэчгойгываам, реки ФИО3 в границах с.Амгуэма городского округа Эгвекинот, с приложением подготовленных в электронной форме текстовых и графических описаний местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости,

установил:

в Анадырский городской суд поступило административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту промышленной и сельскохозяйственной политики ЧАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на кадастровый учет, др. треб. В обоснование своих требований прокурор ЧАО указал следующее. Проведенной прокуратурой округа проверкой выявлены нарушения требований федерального законодательства, регламентирующего вопросы проведения работ по постановке водоохранных зон и прибрежных защитных полос на кадастровый учет. Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям, переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В Чукотском автономном округе таким органом является Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики ЧАО. В рамках предоставленных полномочий Департаментом в 2009 – 2016 г.г. приняты меры по установлению водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов: реки Казачка на территории г.Анадырь; реки Каральвеем и реки Большой Кэпэрвеем на территории г.Билибино; реки Угольная на территории п.Угольные Копи; реки Анадырь в границах поселений с.Марково, с.Краснено, с.Ламутское, с.Снежное, с.Усть-Белая; реки Малый Анюй в границах поселений с.Анюйск, с.Илирней, с.Островное, с.Кепервеем; реки Угольная и ручья Яша в границах поселения поселка городского типа Беринговский; реки Алькатваам в границах поселения с.Алькатваам; реки Хатырка в границах поселения Хатырка; реки Сиреник-Кейвук в границах с.Сиреники; ручья Ткаченовский и реки Гнилой в границах поселка городского типа Провидения; реки Марич в границах с.Янракыннот; ручья Каменистый в границах с.Новое Чаплино; реки ФИО2 в границах городского поселения Певек, реки Янранайваам в границах с.Янранай, реки Чаун в границах с.Рыткучи; реки Лорэн в границах с.Лорино; реки Анадырь в границах муниципального образования городской округ Анадырь; реки Канчалан в границах с.Канчалан; реки Майн в границах с.Ваеги; реки Еропол и реки Куйвивеем в границах с.Чуванское; реки Нырвакинотвээм, реки Медвежья, реки Восточная, ручья Изыскательский в границах поселка городского типа Эгвекинот; реки Амгуэма, реки Выквэчгойгываам, реки ФИО3 в границах с.Амгуэма городского округа Эгвекинот. Однако, сведения об установленных границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, как зон с особыми условиями использования территорий, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, сведения о таких зонах, в порядке информационного взаимодействия, в адрес филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Магаданской области и Чукотскому автономному округу не поступали, меры к разработке и последующему направлению для принятия Правительством ЧАО решений об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов Департаментом не принимались, документы для внесения сведений в ЕГРН о границах зон с особыми условиями использования территорий высшим органом исполнительной власти не передавались. О данных нарушениях прокурору ЧАО стало известно в ходе проведения проверки, результаты которой отражены в акте от 27.12.2018г. На основании изложенного, прокурор ЧАО в интересах неопределенного круга лиц просит признать незаконным бездействие Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики ЧАО, выразившееся в непринятии мер по постановке границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на кадастровый учет, возложить на Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики ЧАО обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу подготовить в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, их координат и опорных точек: реки Казачка на территории г.Анадырь; реки Каральвеем и реки Большой Кэпэрвеем на территории г.Билибино; реки Угольная на территории п.Угольные Копи; реки Анадырь в границах поселений с.Марково, с.Краснено, с.Ламутское, с.Снежное, с.Усть-Белая; реки Малый Анюй в границах поселений с.Анюйск, с.Илирней, с.Островное, с.Кепервеем; реки Угольная и ручья Яша в границах поселения поселка городского типа Беринговский; реки Алькатваам в границах поселения с.Алькатваам; реки Хатырка в границах поселения Хатырка; реки Сиреник-Кейвук в границах с.Сиреники; ручья Ткаченовский и реки Гнилой в границах поселка городского типа Провидения; реки Марич в границах с.Янракыннот; ручья Каменистый в границах с.Новое Чаплино; реки ФИО2 в границах городского поселения Певек, реки Янранайваам в границах с.Янранай, реки Чаун в границах с.Рыткучи; реки Лорэн в границах с.Лорино; реки Анадырь в границах муниципального образования городской округ Анадырь; реки Канчалан в границах с.Канчалан; реки Майн в границах с.Ваеги; реки Еропол и реки Куйвивеем в границах с.Чуванское; реки Нырвакинотвээм, реки Медвежья, реки Восточная, ручья Изыскательский в границах поселка городского типа Эгвекинот; реки Амгуэма, реки Выквэчгойгываам, реки ФИО3 в границах с.Амгуэма городского округа Эгвекинот; внесенных в государственный водный реестр; представить в Правительство Чукотского автономного округа для дальнейшего утверждения проекты распоряжений об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов: реки Казачка на территории г.Анадырь; реки Каральвеем и реки Большой Кэпэрвеем на территории г.Билибино; реки Угольная на территории п.Угольные Копи; реки Анадырь в границах поселений с.Марково, с.Краснено, с.Ламутское, с.Снежное, с.Усть-Белая; реки Малый Анюй в границах поселений с.Анюйск, с.Илирней, с.Островное, с.Кепервеем; реки Угольная и ручья Яша в границах поселения поселка городского типа Беринговский; реки Алькатваам в границах поселения с.Алькатваам; реки Хатырка в границах поселения Хатырка; реки Сиреник-Кейвук в границах с.Сиреники; ручья Ткаченовский и реки Гнилой в границах поселка городского типа Провидения; реки Марич в границах с.Янракыннот; ручья Каменистый в границах с.Новое Чаплино; реки ФИО2 в границах городского поселения Певек, реки Янранайваам в границах с.Янранай, реки Чаун в границах с.Рыткучи; реки Лорэн в границах с.Лорино; реки Анадырь в границах муниципального образования городской округ Анадырь; реки Канчалан в границах с.Канчалан; реки Майн в границах с.Ваеги; реки Еропол и реки Куйвивеем в границах с.Чуванское; реки Нырвакинотвээм, реки Медвежья, реки Восточная, ручья Изыскательский в границах поселка городского типа Эгвекинот; реки Амгуэма, реки Выквэчгойгываам, реки ФИО3 в границах с.Амгуэма городского округа Эгвекинот, с приложением подготовленных в электронной форме текстовых и графических описаний местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Определением Анадырского городского суда от 14.01.2019г. административное исковое заявление принято к производству суда (т.1, л.д.142).

Определением Анадырского городского суда от 14.01.2019г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство ЧАО, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (т.1, л.д.143-144).

Определением о дополнительной подготовке дела к судебному разбирательству от 11.02.2019г. привлечено Федеральное агентство водных ресурсов РФ в лице Амурского бассейнового водного управления (т.2, л.д.4-6).

Определением Анадырского городского суда от 26.03.2019г. в настоящем деле произведена замена административного ответчика Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики ЧАО правопреемником в лице Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (т.2, л.д.298-299).

30.04.2019г. прокурором ЧАО уточнены исковые требования в части административного ответчика, а также в части наименования водных объектов, в отношении которых обжалуется бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на кадастровый учет.

Выслушав стороны, учитывая показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами «в», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования и охраны окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 Водного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям, переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской федерации.

На основании постановления Правительства ЧАО от 24.02.2016г. №80 таким органом до 01.03.2019г. являлся Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики ЧАО (далее – Департамент).

Исходя из пункта 1 постановления Правительства Чукотского автономного округа от 19.10.2018г. №330 «О реорганизации Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа», Департамент реорганизован в форме выделения из его состава Управления сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа и Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа.

Согласно пп.2 пункта 3 данного постановления Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа является правопреемником прав и обязанностей Департамента в сфере охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, лесных отношений, природопользования и охраны окружающей среды (т.2, л.д.42-43).

В силу пункта 3 постановления Правительства Чукотского автономного округа от 26.12.2018г. №453 «Об утверждении структуры, предельной штатной численности и Положения о Комитете природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа» Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, являясь правопреемником прав и обязанностей Департамента в сфере охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, лесных отношений, природопользования и охраны окружающей среды, приступает к осуществлению своих полномочий, предусмотренных Положением о Комитете природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, с 01.03.2019г. (т.2, л.д.44).

Пунктом 31 раздела 2.3 Положения о Комитете природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа в области недропользования, водных отношений и лицензирования установлено, что данное лицо осуществляет переданные в установленном федеральным законодательством порядке полномочия Российской Федерации: осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Чукотского автономного округа; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Чукотского автономного округа (т.2, л.д.69-82).

Частями 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пункту 2 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009г. N17 (далее – Правила), установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Пунктом 3 данных Правил предусмотрено, что установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

Пункт 4 данных Правил устанавливает, что в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Административным ответчиком в 2009-2016г.г. приняты меры по установлению водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов: реки Казачка на территории г.Анадырь; реки Каральвеем и реки Большой Кэпэрвеем на территории г.Билибино; реки Угольная на территории п.Угольные Копи; реки Анадырь в границах поселений с.Марково, с.Краснено, с.Ламутское, с.Снежное, с.Усть-Белая; реки Малый Анюй в границах поселений с.Анюйск, с.Илирней, с.Островное, с.Кепервеем; реки Угольная и ручья Яша в границах поселения поселка городского типа Беринговский; реки Алькатваам в границах поселения с.Алькатваам; реки Хатырка в границах поселения Хатырка; реки Сиреник-Кейвук в границах с.Сиреники; ручья Ткаченовский и реки Гнилой в границах поселка городского типа Провидения; реки Марич в границах с.Янракыннот; ручья Каменистый в границах с.Новое Чаплино; реки ФИО2 в границах городского поселения Певек, реки Янранайваам в границах с.Янранай, реки Чаун в границах с.Рыткучи; реки Лорэн в границах с.Лорино; реки Анадырь в границах муниципального образования городской округ Анадырь; реки Канчалан в границах с.Канчалан; реки Майн в границах с.Ваеги; реки Еропол и реки Куйвивеем в границах с.Чуванское; реки Нырвакинотвээм, реки Медвежья, реки Восточная, ручья Изыскательский в границах поселка городского типа Эгвекинот; реки Амгуэма, реки Выквэчгойгываам, реки ФИО3 в границах с.Амгуэма городского округа Эгвекинот.

Указанное подтверждается информацией отдела водных ресурсов по Чукотскому автономному округу Амурского бассейнового водного управления от 17.12.2018г. №835, являющегося уполномоченным органом по ведению государственного водного реестра, приказами Департамента «Об утверждении проектно-сметной документации» от 29.10.2010г. №90-с, от 12.12.2011г. №111-с, от 12.12.2011г. №112-с, от 18.12.2012г. №147-с, от 18.12.2012г. №148-с, от 30.12.2013г. №181-с, от 30.12.2013г. №182-с, от 30.12.2013г. №183-с, от 08.12.2014г. №176-с, от 08.12.2014г. №177-с, от 29.12.2014г. №190-с, от 29.12.2014г. №191-с, приказами Департамента «Об утверждении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос» от 10.06.2016г. №345-од, от 10.06.2016г. №346-од, от 14.06.2016г. №350-од, от 14.06.2016г. №351-од, от 14.06.2016г. №352-од (т.1, л.д.50-57,62-126).

Пунктом 5.1 указанных Правил установлено, что границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.3.1.2.8 Регламента формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденных приказом Федерального агентства водных ресурсов от 31.07.2015 г. N152, для мероприятий по установлению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, и закреплению их на местности посредством размещения специальных информационных знаков, финансируемых за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, предусмотрено требование о направлении сведений в государственный кадастр недвижимости о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов (в том числе картографические материалы).

Исходя из информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 18.12.2018г. №1369, сведения об установленных границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, как зон с особыми условиями использования территорий, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, сведения о таких зонах в порядке информационного взаимодействия, в адрес филиала не поступали (т.1, л.д.58-59).

Между тем, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов являются зонами с особыми условиями использования территорий (п.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п.3 ч.2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (вступил в силу 01.01.2017г.) в Едином государственном реестре недвижимости должны содержаться сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

Пунктом 9 части 1, частью 20 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2017г.) установлена обязанность органа государственной власти в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения (акта), которым устанавливается или изменяется зона с особыми условиями использования территории, представить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Аналогичные положения установлены пунктом 20.1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, действующим с 01.01.2019г.

В силу положений пункта 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ обязательным приложением к документу (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

В соответствии с положениями пункта 4 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2015г. №1532, с 01.01.2017г. высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах.

В соответствии с пунктом 33 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2015г. №1532, при информационном взаимодействии документы, в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Высшим исполнительным органом государственной власти Чукотского автономного округа является Правительство Чукотского автономного округа (ч.1 ст.11, ст.40 Устава Чукотского автономного округа).

В силу положений статьи 3 Закона Чукотского автономного округа №15-ОЗ от 01.03.2001г. «О Правительстве Чукотского автономного округа» Правительство ЧАО в соответствии с Уставом ЧАО издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Соответственно, решения об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий подлежат принятию Правительством ЧАО в форме распоряжений.

Как следует из показаний представителя административного ответчика, документов, представленных в материалах дела, показаний свидетеля, меры к разработке и последующему направлению для принятия Правительством ЧАО решений об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, указанных в иске, до 30.11.2018г. административным ответчиком не принимались, в связи с чем документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах зон с особыми условиями использования территорий высшим органом исполнительной власти не передавались.

Доказательства надлежащей организации работ по подготовке в электронной форме текстового и графического описания местоположения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, их координат и опорных точек в материалах дела отсутствуют.

Между тем, указанное препятствует передаче указанных сведений в адрес филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.

Согласно письмам Департамента №01/02-16/8146 от 14.12.2017г., №01/02-16/1462 от 07.03.2018г. в Федеральное агентство водных ресурсов направлен перечень мероприятий, финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в области водных отношений в 2018г.

Указанные в административном исковом заявлении водные объекты в данном перечне отсутствуют.

Письмом №01/02-16/7310 от 30.11.2018г. административным ответчиком для согласования в Федеральное агентство водных ресурсов направлен перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, представляемых в виде субвенций из федерального бюджета на 2019г., в том числе, в этом перечне указаны мероприятия, направленные на определение местоположения береговых линий границ водных объектов, указанных в административном иске.

Таким образом, представителем административного ответчика не представлено суду убедительных доказательств, свидетельствующих о принятии с 01.01.2017г. административным ответчиком всех необходимых и достаточных мер по постановке границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, указанных в иске, на кадастровый учет.

Каких-либо доказательств недостаточности 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу для подготовки в электронной форме текстового и графического описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, указанных в иске, их координат и опорных точек, представления в Правительство Чукотского автономного округа для дальнейшего утверждения проектов распоряжений об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос спорных водных объектов административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, требования прокурора ЧАО по настоящему административному исковому заявлению подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании подпунктов 9, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, поскольку по заявленному административному иску от уплаты госпошлины в силу закона освобождены и истец, и ответчик (как государственный орган), оснований для взыскания с административного ответчика госпошлины в доход федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 186, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Чукотского автономного округа по административному исковому заявлению к Комитету природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на кадастровый учет, возложении обязанности в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу подготовить в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, их координат и опорных точек: реки Казачка на территории г.Анадырь; реки Каральвеем и реки Большой Кэпэрвеем на территории г.Билибино; реки Угольная на территории п.Угольные Копи; реки Анадырь в границах поселений с.Марково, с.Краснено, с.Ламутское, с.Снежное, с.Усть-Белая; реки Малый Анюй в границах поселений с.Анюйск, с.Илирней, с.Островное, с.Кепервеем; реки Угольная и ручья Яша в границах поселения поселка городского типа Беринговский; реки Алькатваам в границах поселения с.Алькатваам; реки Хатырка в границах поселения Хатырка; реки Сиреник-Кейвук в границах с.Сиреники; ручья Ткаченовский и реки Гнилой в границах поселка городского типа Провидения; реки Марич в границах с.Янракыннот; ручья Каменистый в границах с.Новое Чаплино; реки ФИО2 в границах городского поселения Певек, реки Янранайваам в границах с.Янранай, реки Чаун в границах с.Рыткучи; реки Лорэн в границах с.Лорино; реки Анадырь в границах муниципального образования городской округ Анадырь; реки Канчалан в границах с.Канчалан; реки Майн в границах с.Ваеги; реки Еропол и реки Куйвивеем в границах с.Чуванское; реки Нырвакинотвээм, реки Медвежья, реки Восточная, ручья Изыскательский в границах поселка городского типа Эгвекинот; реки Амгуэма, реки Выквэчгойгываам, реки ФИО3 в границах с.Амгуэма городского округа Эгвекинот, внесенных в государственный водный реестр; представить в Правительство Чукотского автономного округа для дальнейшего утверждения проекты распоряжений об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов: реки Казачка на территории г.Анадырь; реки Каральвеем и реки Большой Кэпэрвеем на территории г.Билибино; реки Угольная на территории п.Угольные Копи; реки Анадырь в границах поселений с.Марково, с.Краснено, с.Ламутское, с.Снежное, с.Усть-Белая; реки Малый Анюй в границах поселений с.Анюйск, с.Илирней, с.Островное, с.Кепервеем; реки Угольная и ручья Яша в границах поселения поселка городского типа Беринговский; реки Алькатваам в границах поселения с.Алькатваам; реки Хатырка в границах поселения Хатырка; реки Сиреник-Кейвук в границах с.Сиреники; ручья Ткаченовский и реки Гнилой в границах поселка городского типа Провидения; реки Марич в границах с.Янракыннот; ручья Каменистый в границах с.Новое Чаплино; реки ФИО2 в границах городского поселения Певек, реки Янранайвеем в границах с.Янранай, реки Чаун в границах с.Рыткучи; реки Лорэн в границах с.Лорино; реки Анадырь в границах муниципального образования городской округ Анадырь; реки Канчалан в границах с.Канчалан; реки Майн в границах с.Ваеги; реки Еропол и реки Куйвивеем в границах с.Чуванское; реки Нырвакинотвээм, реки Медвежья, реки Восточная, ручья Изыскательский в границах поселка городского типа Эгвекинот; реки Амгуэма, реки Выквэчгойгываам, реки ФИО3 в границах с.Амгуэма городского округа Эгвекинот; реки Сиреник-Кейвук в границах с.Сиреники; ручья Ткаченовский и реки Гнилая в границах поселка городского типа Провидения; реки Марич в границах с.Янракыннот, ручья Каменистый в границах с.Новое Чаплино, с приложением подготовленных в электронной форме текстовых и графических описаний местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, их координат и опорных точек: реки Казачка на территории г.Анадырь; реки Каральвеем и реки Большой Кэпэрвеем на территории г.Билибино; реки Угольная на территории п.Угольные Копи; реки Анадырь в границах поселений с.Марково, с.Краснено, с.Ламутское, с.Снежное, с.Усть-Белая; реки Малый Анюй в границах поселений с.Анюйск, с.Илирней, с.Островное, с.Кепервеем; реки Угольная и ручья Яша в границах поселения поселка городского типа Беринговский; реки Алькатваам в границах поселения с.Алькатваам; реки Хатырка в границах поселения Хатырка; реки Сиреник-Кейвук в границах с.Сиреники; ручья Ткаченовский и реки Гнилой в границах поселка городского типа Провидения; реки Марич в границах с.Янракыннот; ручья Каменистый в границах с.Новое Чаплино; реки ФИО2 в границах городского поселения Певек, реки Янранайваам в границах с.Янранай, реки Чаун в границах с.Рыткучи; реки Лорэн в границах с.Лорино; реки Анадырь в границах муниципального образования городской округ Анадырь; реки Канчалан в границах с.Канчалан; реки Майн в границах с.Ваеги; реки Еропол и реки Куйвивеем в границах с.Чуванское; реки Нырвакинотвээм, реки Медвежья, реки Восточная, ручья Изыскательский в границах поселка городского типа Эгвекинот; реки Амгуэма, реки Выквэчгойгываам, реки ФИО3 в границах с.Амгуэма городского округа Эгвекинот, внесенных в государственный водный реестр.

Обязать Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа в течение 24 месяцев с момента вступления решении в законную силу подготовить в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, их координат и опорных точек: реки Казачка на территории г.Анадырь; реки Каральвеем и реки Большой Кэпэрвеем на территории г.Билибино; реки Угольная на территории п.Угольные Копи; реки Анадырь в границах поселений с.Марково, с.Краснено, с.Ламутское, с.Снежное, с.Усть-Белая; реки Малый Анюй в границах поселений с.Анюйск, с.Илирней, с.Островное, с.Кепервеем; реки Угольная и ручья Яша в границах поселения поселка городского типа Беринговский; реки Алькатваам в границах поселения с.Алькатваам; реки Хатырка в границах поселения Хатырка; реки Сиреник-Кейвук в границах с.Сиреники; ручья Ткаченовский и реки Гнилой в границах поселка городского типа Провидения; реки Марич в границах с.Янракыннот; ручья Каменистый в границах с.Новое Чаплино; реки ФИО2 в границах городского поселения Певек, реки Янранайваам в границах с.Янранай, реки Чаун в границах с.Рыткучи; реки Лорэн в границах с.Лорино; реки Анадырь в границах муниципального образования городской округ Анадырь; реки Канчалан в границах с.Канчалан; реки Майн в границах с.Ваеги; реки Еропол и реки Куйвивеем в границах с.Чуванское; реки Нырвакинотвээм, реки Медвежья, реки Восточная, ручья Изыскательский в границах поселка городского типа Эгвекинот; реки Амгуэма, реки Выквэчгойгываам, реки ФИО3 в границах с.Амгуэма городского округа Эгвекинот, внесенных в государственный водный реестр.

Обязать Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа в течение 24 месяцев с момента вступления решении в законную силу представить в Правительство Чукотского автономного округа для дальнейшего утверждения проекты распоряжений об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов: реки Казачка на территории г.Анадырь; реки Каральвеем и реки Большой Кэпэрвеем на территории г.Билибино; реки Угольная на территории п.Угольные Копи; реки Анадырь в границах поселений с.Марково, с.Краснено, с.Ламутское, с.Снежное, с.Усть-Белая; реки Малый Анюй в границах поселений с.Анюйск, с.Илирней, с.Островное, с.Кепервеем; реки Угольная и ручья Яша в границах поселения поселка городского типа Беринговский; реки Алькатваам в границах поселения с.Алькатваам; реки Хатырка в границах поселения Хатырка; реки Сиреник-Кейвук в границах с.Сиреники; ручья Ткаченовский и реки Гнилой в границах поселка городского типа Провидения; реки Марич в границах с.Янракыннот; ручья Каменистый в границах с.Новое Чаплино; реки ФИО2 в границах городского поселения Певек, реки Янранайваам в границах с.Янранай, реки Чаун в границах с.Рыткучи; реки Лорэн в границах с.Лорино; реки Анадырь в границах муниципального образования городской округ Анадырь; реки Канчалан в границах с.Канчалан; реки Майн в границах с.Ваеги; реки Еропол и реки Куйвивеем в границах с.Чуванское; реки Нырвакинотвээм, реки Медвежья, реки Восточная, ручья Изыскательский в границах поселка городского типа Эгвекинот; реки Амгуэма, реки Выквэчгойгываам, реки ФИО3 в границах с.Амгуэма городского округа Эгвекинот, с приложением подготовленных в электронной форме текстовых и графических описаний местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Возложить на Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа обязанность по сообщению об исполнении решения суда по административному делу №2а-78/2019 в Анадырский городской суд и прокурору Чукотского автономного округа по истечении 25 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

(подпись)

Н.О.Бугаева

Копия верна:

Судья

Н.О.Бугаева

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2019г.

Судья

Н.О.Бугаева