Решение № 2А-376/2024 2А-376/2024~М-65/2024 М-65/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-376/2024

Дело № 2а-376/2024

УИД- 75RS0005-01-2024-000085-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г. Петровск-Забайкальский Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Белоусовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального образовательного учреждения гимназия №1 к судебному приставу-исполнителю ФИО1, УФСС России по Забайкальскому краю, Петровск-Забайкальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

директор муниципального образовательного учреждения гимназия №1 (далее также учреждение, гимназия №1) обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Учреждение является должником в исполнительном производстве №67912/23/75058-ИП, возбужденном на основании решения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 24.10.2023 по делу №2-802/2023, на основании которого с гимназии № 1 в пользу ФИО2 взыскана недоначисленная и невыплаченная заработная плата за период с января 2022 года по февраль 2023 года в размере 42 881,90 руб., компенсация морального вреда в размере 1 000 руб. Также, указанным решением суда на гимназия №1 возложена обязанность начислить и выплатить ФИО2. компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы за указанный период в соответствии с требованиями ст. 236 ТК РФ.

20.12.2023 по указанному исполнительному производству судебным приставом Петровск-Забайкальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с тем, что должником исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Установлен новый срок для исполнения.

Исполнение в срок исполнительного документа было невозможно вследствие отсутствия лимитов денежных средств, доведенных до должника. Заработная плата педагогов общеобразовательных школ является расходным обязательством субъектов РФ. В целях решения вопроса о начислении компенсационной выплаты за классное руководство сверх МРОТ администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» 27.06.2023 в адрес и.о. заместителя председателя Правительства Забайкальского края - министра развития гражданского общества, муниципальных образований и молодежной политики Забайкальского края ФИО3 была направлена информация о сложившейся по выплатам за классное руководство ситуации. Как следует из ответа от 04.07.2023, подобная ситуация сложилась и в других муниципальных районах, округах Забайкальского края, данная информация доведена до сведения Губернатора Забайкальского края. Администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» 20.09.2023 в Министерство образования и науки Забайкальского края, в Министерство финансов Забайкальского края направлены письма с просьбой увеличить субвенцию городскому округу «Город Петровск-Забайкальский» с учетом выплаты педагогическим работникам, исполняющим функции классного руководителя, компенсационной выплаты сверх МРОТ, а также оказать финансовую помощь на исполнение решений Петровск-Забайкальского городского суда о взыскании недоначисленной и невыплаченной в период 2022-2023 годы заработной платы. Административным истцом издан приказ по МОУ гимназия №1 от 09.11.2023 № 118-лср «Об оплате классного руководства по решению суда» и направлен в МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения городского округа Город Петровск-Забайкальский» для перерасчета, начисления и выплаты заработной платы по решению суда.

В связи с изложенным административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного по указанному исполнительному производству.

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. От иных лиц, участвующих в деле, заявлений, ходатайств не поступало.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, а также разъяснений, содержащихся в пунктах 74, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Соответственно, вопрос о возможности снижения размера исполнительского сбора либо освобождения от его уплаты должен быть рассмотрен исходя из обстоятельств дела, а также с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины должника.

Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора либо освобождения от его уплаты, отнесено к компетенции суда.

Как следует из материалов настоящего административного дела, материалов гражданского дела №2-802/2023, решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 21.09.2023 с административного истца в пользу ФИО2 взыскана недоначисленная и невыплаченная заработная плата за период с января 2022 по февраль 2023 в размере 42 881,90 руб., компенсация морального вреда в размере 1 000 руб. Также, указанным решением на гимназию №1 возложены обязанности: производить в дальнейшем начисление и выплату вознаграждения за классное руководство ФИО2 раздельно, без включения вознаграждения за классное руководство в состав минимального размера оплаты труда; произвести расчет задолженности по заработной плате, исходя из раздельного начисления заработной платы и вознаграждения за классное руководство, без включения вознаграждения за классное руководство в состав МРОТ, с февраля 2023 года до месяца вынесения решения суда по настоящему делу, а сумму задолженности выплатить ФИО2, начислить и выплатить в пользу ФИО2 компенсацию на нарушение сроков выплаты заработной платы в соответствии с требованиями ст. 236 ТК РФ.

24.10.2023 решение суда вступило в законную силу, судом выдан исполнительный лист, на основании которого Петровск-Забайкальским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №67912/23/75058-ИП.

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 20.12.2023 судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения решения.

Как следует из административного искового заявления на дату вынесения настоящего решения, вышеуказанное решение суда по-прежнему не исполнено в связи с недостаточностью бюджетного финансирования.

Согласно Уставу учредителем гимназии №1 является городской округ «город Петровск-Забайкальский», функции и полномочия учредителя осуществляют администрация городского округа «город Петровск-Забайкальский» и Комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

Из представленной справки председателя Комитета по финансам городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 186 от 19.09.2023 следует, что в бюджете городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на 2023 не заложены средства на исполнение решений Петровск-Забайкальского городского суда. Доходы, поступающие в бюджет городского округа направляются на первоочередные расходы, такие как: выплата заработной платы, перечисление начислений на заработную. плату во внебюджетные фонды, оплата коммунальных услуг, погашение бюджетного кредита. В связи с недостаточностью бюджетных средств запланировать расходы по исполнению решений суда не представляется возможным.

По данным справки представленной председателем Комитета по финансам городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 278 от 20.12.2023 в бюджет городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на 2023 предусмотрено поступление собственных доходов в сумме 194443,9 руб., в том числе акцизы 11853,6 руб. На 01.12.2023 сумма поступлений собственных доходов в бюджет городского округа составила 175773,6 руб., в том числе акцизы 11853,6 руб. Данные средства направлены на выплату заработной платы, начисления и заработную плату и оплату коммунальных услуг. Так сумма расходов по заработной плате и начислений по местному бюджету составила 181082,8 руб., оплата коммунальных услуг – 74639,1 руб., общая сумма расходов с 01.01.2023 по 30.11.2023 составила 255721, 9 руб. Сумма расходов на 01.12.2023 превышает поступление собственных доходов на 79948,3 руб., в связи с этим Министерство финансов оказывает финансовую помощь для покрытия первоочередных расходов. Предусмотреть в бюджете средства на погашение исполнение решений судов в отношении муниципального образовательного учреждения гимназия №1 г. Петровск-Забайкальский не представляется возможным.

Объем долга по бюджетному кредиту по состоянию на 08.12.2023 составляет 14512506,80 руб., что подтверждается выпиской из муниципальной долговой книги городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

При этом, учреждением направлялись запросы о финансовой потребности на исполнение решения суда, а именно: к депутатам Законодательного собрания, в Думу городского округа «Город Петровск-Забайкальский», администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский», Комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

В свою очередь Администрацией городского округа неоднократно направлялись запросы о финансовой потребности на исполнение решения суда, а именно: Министру финансов Забайкальского края, в Министерство образования и науки Забайкальского края, в Правительство Забайкальского края.

Однако, денежные средства выделены не были.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами.

Принимая во внимание данные обстоятельства, финансовое положение административного истца, у которого отсутствуют доходы от коммерческой деятельности, особенности финансирования бюджетного учреждения, отсутствие финансирования суд полагает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №67912/23/75058-ИП.

В силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ГОУ «Петровск-Забайкальская специальная (коррекционная) школа-интернат» удовлетворить.

Освободить муниципальное образовательное учреждение гимназия №1 от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 20.12.2023 по исполнительному производству №67912/23/75058-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 26 февраля 2024 года.