Решение № 2А-1475/2024 2А-1475/2024~М-1343/2024 М-1343/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-1475/2024

Дело №2а – 1475/2024


Решение

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Кондрашевой А.Г.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Липай М.А.,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО5,

заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации надлежащего водоотведения жителям многоквартирных домов, возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение жителям многоквартирных домов,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации проведения работ по капитальному ремонту самотечной канализации, возложении обязанности организовать проведение работ по капитальному ремонту самотечной канализации от многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> «Пролетарский Авангард», д.41 и д.43 «а», до колодца коллектора централизованного водоотведения, находящегося на территории бывшей фабрики «Пролетарский Авангард», кадастровый номер земельного участка №, части системы водоотведения, протяженностью 700 м, проходящей по земельному участку фабрики, включающую в себя 30 смотровых колодцев; возложению обязанности организовать проведение работ по капитальному ремонту самотечной канализации от многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> «Пролетарский Авангард», д.41 и д.43 «а», до колодца коллектора централизованного водоотведения, находящегося на территории бывшей фабрики «Пролетарский Авангард», кадастровый номер земельного участка №, части системы водоотведения, протяженностью 700 м, проходящей по земельному участку фабрики, включающую в себя 30 смотровых колодцев.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по коллективному обращению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> «Пролетарский Авангард», д. 43 «а», проведена проверка соблюдения администрацией Вышневолоцкого городского округа требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части надлежащего содержания объектов водоотведения, расположенных в г. Вышний Волочек. Установлено, что согласно договору аренды объектов недвижимого имущества муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Город Вышний Волочек» от 01.09.2012, заключенного между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек и ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», последнему переданы во временное владение и пользование недвижимое имущество - объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, согласно приложению № 1 к договору, для выполнения функций водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Город Вышний Волочек». Срок аренды установлен продолжительностью в 15 лет с 01.09.2012. Также установлено, что согласно договору аренды объектов движимого и недвижимого имущества муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Город Вышний Волочек» от 23.05.2018, заключенного между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек Тверской области и ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», последнему переданы во временное владение и пользование недвижимое имущество - объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, согласно приложению № 1 к договору, для выполнения функций водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Город Вышний Волочек». Срок аренды установлен продолжительностью в 11 месяцев 28 дней с 23 мая 2018 г. В указанных договорах перечислены права и обязанности арендодателя и арендатора. По условиям приведенных договоров ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» обязуется в течение всего срока их действия поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с выполнением всех требований правил пожарной безопасности, соблюдением санитарно - гигиенических требований и требований по охране труда, за счет собственных средств производить его текущий ремонт, нести расходы, связанные с эксплуатацией арендованного имущества. Имущество, передаваемое в аренду по договорам аренды, является собственностью муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ». Постановлением администрации Вышневолоцкого городского округа от 10 декабря 2020 г. № 470 утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2030 г., согласно приложению к настоящему постановлению. Установлено, что в результате проведения работ ООО «Атлант» по сносу объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...> Пролетарский Авангард, нарушена работа сетей централизованного водоотведения от жилых домов № 41 и № 43 «а» по ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард г. Вышний Волочек. Так, линия самотечной канализации от вышеуказанных многоквартирных домов до колодца коллектора централизованного водоотведения, находящегося на территории бывшей фабрики «Пролетарский Авангард» (далее - фабрика), часть системы водоотведения протяженностью 700 метров, проходящая по земельному участку фабрики, включающая в себя 30 смотровых колодцев, находится в неработоспособном состоянии, смотровые колодцы засыпаны строительным мусором, что нарушает систему водоотведения обозначенных многоквартирных домов. Жители многоквартирных домов № 41 и № 43 «а» по ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард г. Вышний Волочек неоднократно обращались в администрацию Вышневолоцкого городского округа, ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» и контролирующие органы по вопросу подтопления домовладений канализационными стоками, по результатам рассмотрения которых ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» были сняты начисления за оказание коммунальной услуги водоотведения жителям многоквартирных домов № 41 и № 43 «а» по ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард г. Вышний Волочек с 01.01.2024. По факту излива канализационных вод на рельеф местности на обозначенном участке местности Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе 30.03.2023 в адрес Администрации Вышневолоцкого городского округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 10/13. Из ответа Администрации Вышневолоцкого городского округа от 13.04.2023 на предостережение следует, что органом местного самоуправления составляется техническое задание на разработку проектно-сметной документации по строительству нового участка водоотведения по указанному адресу для дальнейшего заключения муниципального контракта на производство работ. Вместе с тем, фактически нарушения при содержании объектов водоотведения со стороны Администрации Вышневолоцкого городского округа не устранены, ремонтные работы линии самотечной канализации от вышеуказанных многоквартирных домов до колодца коллектора централизованного водоотведения, находящегося на территории бывшей фабрики, части системы водоотведения протяженностью 700 метров, проходящей по земельному участку фабрики, включающей в себя 30 смотровых колодцев, не проведены. Жители многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Пролетарский Авангард, д. 43 «а», 24.04.2024 обратились в адрес Правительства Тверской области, которым данное обращение перенаправлено в прокуратуру Тверской области (peг. № 4477-24-20280001 от 06.05.2024), в дальнейшем обращение перенаправлено в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру для рассмотрения по существу. Результаты проверки межрайонной прокуратуры показали, что Администрацией Вышневолоцкого городского округа мероприятия по приведению обозначенных аварийных участков системы водоотведения в технически-исправное состояние не проводились, меры к устранению аварийной ситуации и ее последствий не принимались, излив канализационных стоков на рельеф местности не прекратился. Текущие ремонтные работы не приводят к исключению аварийных ситуаций на сетях централизованного водоотведения от жилых домов, а меры, которые предпринимаются ресурсоснабжающей организацией ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» носят временный характер по причине необходимости проведения работ по капитальному ремонту объектов водоотведения. 10.06.2024 в связи с выявленными нарушениями в адрес главы Вышневолоцкого городского округа Тверской области межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Ответ на представление от 10.06.2024 в адрес межрайонной прокуратуры поступил 26.07.2024. Из ответа следует, что в настоящее время в бюджете муниципального образования денежные средства на проведение ремонтных работ указанных объектов водоотведения отсутствуют. 26.06.2024 межрайонной прокуратурой совместно с представителями Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» проведен осмотр системы водоотведения от домов № 41 и № 43 «а» по ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард г. Вышний Волочек. В ходе осмотра смотровые колодцы канализационной сети, проходящей вокруг территории фабрики Пролетарский Авангард, не обнаружены. Данные сети обследованы совместно с представителями ООО «Вышний Волочек-СпецСтрой» согласно представленной ими схеме (прилагается). Таким образом, жильцы домов 43 «а», 41 по ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард в г. Вышний Волочек фактически не имеют централизованного водоотведения, предусмотренного техническим обустройством системы канализации указанных многоквартирных домов. При этом согласно пояснениям жильцов, гарантирующей организацией ООО «Вышний Волочек-СпецСтрой» и органами местного самоуправления не принимаются действенные меры, направленные на восстановление водоотведения указанных многоквартирных домов. Органы местного самоуправления Вышневолоцкого городского округа устранились от решения вопроса по организации водоотведения от жилых домов № 41 и № 43 «а» по ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард г. Вышний Волочек. Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от выполнения возложенных на нее законом обязанностей по осуществлению деятельности. Выявленные нарушения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также незаконное бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа наряду с Управлением земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области при осуществлении своих полномочий, на которых законом возложена обязанность по надлежащему водоотведению и содержанию муниципального имущества, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц. Индивидуализировать круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются при ненадлежащем водоотведении от жилых домов № 41 и № 43 «а» по ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард г. Вышний Волочек, не представляется возможным. Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки не установлено. Таким образом, факт нарушения прав граждан вследствие длительного непринятия мер органов местного самоуправления нашел свое подтверждение.

В дальнейшем административный истец уточнил административный иск, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области указал в качестве заинтересованного лица; в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотведения жителям многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> «Пролетарский Авангард», д.41 и д.43 «а»; возложить на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать надлежащее водоотведение жителям многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> «Пролетарский Авангард», д.41 и д.43 «а».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Старший помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Липай М.А. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений. Факт оказания ненадлежащей коммунальной услуги водоотведения доказан. Жители многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> «Пролетарский Авангард», д.41 и д.43 «а» лишены возможности пользоваться услугой водоотведения, что выражается в том, что канализация с их домов не имеет выхода по канализационным путям, накапливается на поверхности земли, вытекает из колодца, что было зафиксировано в ходе проверки и не отрицается Администрацией Вышневолоцкого городского округа. При указанных обстоятельствах требования административного иска подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Голубева Е.В. в судебном заседании административный иск признала.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, поступили письменные возражения на административный иск, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Из письменных возражений представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа следует, что Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа (далее Управление ЖКХ) не согласно, что со стороны органа местного самоуправления организовано ненадлежащее водоотведение жителям многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. Двор ф-ки «Пролетарский Авангард» д. 41 и 43 «А» в городе Вышний Волочек. Доводы Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры считают необоснованными по причине отсутствия в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» формулировки «организация надлежащего/ненадлежащего водоотведения». Согласно вышеуказанным нормативно правовым актам, данная формулировка отражена как «организация/не организация водоотведения». Организация водоотведения подразумевает под собой: определение гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на подведомственной территории; заключение договоров с гарантирующей организацией на обслуживание сетей водоотведения, а также передача сетей в оперативное управление. На территории города Вышний Волочек определена гарантирующая организация ООО «Вышний Волочек - СпецСтрой» на основании постановления Мэра города Вышний Волочек Тверской области от 07.10.2013 № 176. Согласно договору аренды объектов недвижимого имущества муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «город Вышний Волочек» от 01.09.2012, заключенного между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек и ООО «Вышний Волочек - СпецСтрой», последнему переданы во временное владение и пользование недвижимое имущество - объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, согласно приложению № 1 к договору, для выполнения функции водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «город Вышний Волочек», срок аренды установлен продолжительностью 15 лет с 01.09.2012. На основании вышеизложенного полномочия органа местного самоуправления по организации водоотведения на подведомственной территории осуществлены в полном объеме. Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» формулировка (надлежащего/не надлежащего качества) относится к предоставлению коммунальных услуг, а не к организации водоотведения. Для предоставления качественной коммунальной услуги по водоотведению населению, необходимо определить вид работ (капитальный ремонт, реконструкция, строительство) путем проведения независимой экспертизы. После проведения независимой экспертизы и определения вида работ, необходимых для качественного предоставления коммунальной услуги по водоотведению при рассмотрении административного дела №2а-1475/2024 ответчик может быть изменен в рамках полномочий среди структурных подразделений Администрации Вышневолоцкого городского округа.

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании просила административный иск удовлетворить. Впервые обратились в 2018 году с проблемами канализации, уже тогда, когда фабрику стали рушить, канализация стала плохо работать. И вот уже на протяжении шести лет проблема не решена. Канализация разливается по всей территории, из дома не выйти, к дому не подъехать даже на машине. В подполе стоит вода из канализации, везде неприятный запах, плесень.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении).

В силу ст. 2 Федерального закона о местном самоуправлении вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 51 Федерального закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа, организация строительства и содержания жилищного фонда, создание условий для Жилищного строительства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения -электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона о местном самоуправлении финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, доставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона о местном самоуправлении предусмотрено, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).

Под «гарантирующей организацией» пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) понимает организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенную решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении следует, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из содержания части 1 статьи 10 Закона о водоснабжении и водоотведении следует, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 части 1 статьи 3, пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении определено, что одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения; к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребителю должно обеспечиваться бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

Согасно 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению -круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пп. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

С учетом анализа вышеприведенных норм, обязанность по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения населения на подконтрольной территории, в том числе организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения возложена на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области,

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 20.12.2019 №107 (с изменениями от 29.01.2020 № 151, от 29.01.2021 №257) утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа (далее – Управление), в задачи которого входит участие в организации в границах Вышневолоцкого городского округа электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Вышневолоцкого городского округа (пункт 2.1. Положения).

В соответствии с возложенными на Управление задачами основными функциями являются: осуществление координации деятельности предприятий, организаций жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства независимо от форм собственности; обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта на территории Вышневолоцкого городского округа; разработка и реализация планов, мероприятий и программ, направленных на выполнение законодательства Российской Федерации, законов Тверской области, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства; осуществление в пределах своей компетенции контроля над соблюдением законодательства, определяющего порядок и работу предприятий водопроводно-канализационного хозяйства на территории Вышневолоцкого городского округа; проведение оценки состояния сферы жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта и уровня благоустройства Вышневолоцкого городского округа; оказание методической, консультативной и организационной помощи муниципальным предприятиям и учреждениям по вопросам, относящимся к компетенции Управления; осуществление разработки мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к работе в осенне-зимний период; осуществление работы с письменными заявлениями, жалобами, обращениями граждан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожной деятельности, транспорта (пункт 3.1. Положения). Управление несёт ответственность за выполнение возложенных на него функций и задач в соответствии с действующим законодательством, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами (пункт 7.1. Положения).

Из материалов административного дела следует, что на основании договора аренды объектов недвижимого имущества муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Город Вышний Волочек» от 01.09.2012, заключенного между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек и ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», последнему переданы во временное владение и пользование недвижимое имущество - объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, согласно приложению № 1 к договору, для выполнения функций водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Город Вышний Волочек»; срок аренды установлен продолжительностью в 15 лет с 01.09.2012.

На основании договора аренды объектов движимого и недвижимого имущества муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Город Вышний Волочек» от 23.05.2018, заключенного между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек Тверской области и ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», последнему переданы во временное владение и пользование недвижимое имущество - объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, согласно приложению № 1 к договору, для выполнения функций водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Город Вышний Волочек»; срок аренды установлен продолжительностью в 11 месяцев 28 дней с 23 мая 2018 г.

В указанных договорах перечислены права и обязанности арендодателя и арендатора. По условиям приведенных договоров ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» обязуется в течение всего срока их действия поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с выполнением всех требований правил пожарной безопасности, соблюдением санитарно - гигиенических требований и требований по охране труда, за счет собственных средств производить его текущий ремонт, нести расходы, связанные с эксплуатацией арендованного имущества. Имущество, передаваемое в аренду по договорам аренды, является собственностью муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ».

Таким образом, ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Вышний Волочек Тверской области.

Постановлением администрации Вышневолоцкого городского округа от 10 декабря 2020 г. № 470 утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2030 г., согласно приложению к настоящему постановлению.

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по коллективному обращению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> «Пролетарский Авангард», д. 43 «а», проведена проверка соблюдения администрацией Вышневолоцкого городского округа требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части надлежащего содержания объектов водоотведения, расположенных в г. Вышний Волочек.

В ходе проведенной проверки установлено, что в результате проведения работ ООО «Атлант» по сносу объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...> Пролетарский Авангард, нарушена работа сетей централизованного водоотведения от жилых домов № 41 и № 43 «а» по ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард г. Вышний Волочек.

Так, линия самотечной канализации от вышеуказанных многоквартирных домов до колодца коллектора централизованного водоотведения, находящегося на территории бывшей фабрики «Пролетарский Авангард», часть системы водоотведения протяженностью 700 метров, проходящая по земельному участку фабрики, включающая в себя 30 смотровых колодцев, находится в неработоспособном состоянии, смотровые колодцы засыпаны строительным мусором, что нарушает систему водоотведения обозначенных многоквартирных домов.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра самотечного коллектора хозяйственно-бытовой канализации от ж.д. №43а по ул. Двор ф-ки Пролетарский Авангард» от 26.11.2021.

Жители многоквартирных домов № 41 и № 43 «а» по ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард г. Вышний Волочек неоднократно обращались в администрацию Вышневолоцкого городского округа, ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» и контролирующие органы по вопросу подтопления домовладений канализационными стоками, по результатам рассмотрения обращений ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» были сняты начисления за оказание коммунальной услуги водоотведения жителям многоквартирных домов № 41 и № 43 «а» по ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард г. Вышний Волочек с 01.01.2024, что подтверждается сообщением генерального директора ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» ФИО1 от 30.05.2024 №88.

По факту излива канализационных вод на рельеф местности на обозначенном участке местности Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе 30.03.2023 в адрес Администрации Вышневолоцкого городского округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 10/13.

Из ответа Администрации Вышневолоцкого городского округа от 13.04.2023 на предостережение следует, что органом местного самоуправления составляется техническое задание на разработку проектно-сметной документации по строительству нового участка водоотведения по указанному адресу для дальнейшего заключения муниципального контракта на производство работ. Также ежедневно производится откачка канализационных вод из люков вблизи многоквартирных домов №41 и № 43 «а» по ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард г. Вышний Волочек в целях недопущения излива канализационных вод на поверхность грунта.

Вместе с тем, фактически нарушения при содержании объектов водоотведения со стороны Администрации Вышневолоцкого городского округа не устранены, ремонтные работы линии самотечной канализации от вышеуказанных многоквартирных домов до колодца коллектора централизованного водоотведения, находящегося на территории бывшей фабрики, части системы водоотведения протяженностью 700 метров, проходящей по земельному участку фабрики, включающей в себя 30 смотровых колодцев, не проведены.

В связи с выявленными нарушениями 10.06.2024 в адрес главы Вышневолоцкого городского округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №751ж-2024.

Из сообщения заместителя Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО2 от 10.07.2024 №1613-сб следует, что представление Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры от 10.07.2024 №№751ж-2024 рассмотрено 10.07.2024 с участием представителя Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры, признано законным и обоснованным. В связи с тем, что коллектор самотечной канализации находится в неработающем состоянии по причинам указанным в представлении, требуется строительство новой ветки канализационного коллектора. Бюджет муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области на 2024 годи плановый период 2025 и 2026 годов является дотационным и сформирован с дефицитом. Прогнозируемые к поступлению в 2024 году доходные источники распределены в соответствии с расходными обязательствами. Дополнительные финансовые источники отсутствуют. В связи со сложной финансовой ситуацией Администрация не имеет возможности строительства новой ветки канализационного коллектора в 2024 году.

Суд принимает во внимание, что 26.06.2024 Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой совместно с представителями Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» проведен осмотр системы водоотведения от домов № 41 и № 43 «а» по ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард г. Вышний Волочек. В ходе данного осмотра смотровые колодцы канализационной сети, проходящей вокруг территории фабрики Пролетарский Авангард, не обнаружены. Данные сети обследованы совместно с представителями ООО «Вышний Волочек-СпецСтрой» согласно представленной ими схеме.

Таким образом, жильцы домов 43 «а», 41 по ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард в г. Вышний Волочек фактически не имеют централизованного водоотведения, предусмотренного техническим обустройством системы канализации указанных многоквартирных домов.

Суд также принимает во внимание, что административный ответчик Администрация Вышневолоцкого городского округа Тверской области признала административный иск.

Давая оценку действиям административных ответчиков по надлежащему исполнению обязанностей по организации надлежащего водоотведения жителям многоквартирных домов №41 и № 43 «а» по ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард г. Вышний Волочек Тверской области, суд учитывает, что, несмотря на неоднократные обращения жителей данных домов в орган местного самоуправления по данному вопросу, начиная с 2018 года по настоящее время, мероприятия по организации надлежащего водоотведения не проводились, что не оспаривается административными ответчиками.

Указанные обстоятельства также подтверждаются сообщениями заместителей Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО2 и ФИО3, ФИО4 от 02.03.2023 №1-27/564, от 20.03.2023 №1-27/737, от 13.04.2023 №1-27/1000, от 13.04.2023 №686-сб, от 23.05.2024 №1-28/906, согласно которым Администрацией Вышневолоцкого городского округа решается вопрос о строительстве нового участка самотечного канализационного коллектора или реконструкции старого участка самотечного канализационного коллектора в районе многоквартирных домов№41 и № 43 «а» по ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард г. Вышний Волочек Тверской области.

Текущие ремонтные работы не приводят к исключению аварийных ситуаций на сетях централизованного водоотведения от жилых домов, а меры, которые предпринимаются ресурсоснабжающей организацией ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» носят временный характер по причине необходимости проведения работ по капитальному ремонту объектов водоотведения.

Суд принимает во внимание, что ресурсоснабжающая организация ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», в свою очередь, также обращалась в адрес Администрации Вышневолоцкого городского округа с письмами по вопросу строительства нового коллектора централизованного водоотведения от указанных жилых домов, восстановления работоспособности сетей централизованного водоотведения, вместе с тем, работы по организации надлежащего водоотведения, не проведены, в связи с тяжелым финансовым положением.

Вместе с тем, отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоотведения не может являться основанием для освобождения от выполнения возложенных на него законом обязанностей по осуществлению деятельности по вопросам водоотведения в соответствии с действующим законодательством.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также незаконное бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа и Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа при осуществлении своих полномочий, на которых законом возложена обязанность по надлежащему водоотведению и содержанию муниципального имущества, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, индивидуализировать который невозможно.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя). В то же время суд вправе ограничиться признанием оспоренных действий (бездействия) незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также указанные нормы Закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного иска и признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившегося в непринятии мер к организации надлежащего водоотведения жителям многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> «Пролетарский Авангард», д.41 и д.43 «а».

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учетом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание признание административным ответчиком административного иска, суд полагает необходимым обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать надлежащее водоотведение жителям многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> «Пролетарский Авангард», д.41 и д.43 «а».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации надлежащего водоотведения жителям многоквартирных домов, возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение жителям многоквартирных домов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившегося в непринятии мер к организации надлежащего водоотведения жителям многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> «Пролетарский Авангард», д.41 и д.43 «а».

Обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение жителям многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> «Пролетарский Авангард», д.41 и д.43 «а».

Об исполнении решения суда Администрация Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа обязаны сообщить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области и Вышневолоцкому межрайонному прокурору в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова

УИД: 69RS0006-01-2024-002685-23