Решение № 2А-318/2021 2А-318/2021~М-227/2021 М-227/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-318/2021

Дело № 2а-318/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 16 июня 2021 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора Петуховского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности Администрации Петуховского района Курганской области по обращению ФИО2 по факту нахождения дорожного полотна на <адрес> в ненадлежащем состоянии. В ходе проверки установлено, что на <адрес> до пересечения с <адрес> по всей ширине проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде ям, выбоин, проломов, просадки дорожного покрытия общей площадью повреждения 1 564 кв.м, тем самым нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 29 апреля 2021 г., составленным сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Петуховский», фотоснимками выявленных недостатков и видеозаписью.

В соответствии с решением Петуховской городской Думы от 19 декабря 2013 г. № 277 «О внесении изменений и дополнений в решение Петуховской городской Думы от 17 апреля 2013 г. № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Петухово Петуховского района Курганской области» автомобильная дорога по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Петухово Петуховского района Курганской области».

В соответствии с Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения от 20 марта 2020 г., заключенным между Администрацией г. Петухово Петуховского района Курганской области и Администрацией Петуховского района Курганской области, Администрацией г. Петухово передана, а Администрацией Петуховского района Курганской области принята для осуществления часть полномочий городского поселения по решению вопросов местного значения, передаваемых для осуществления в полном объеме, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги на <адрес>, в том числе, осуществление ремонта и содержания автомобильной дороги, входит в полномочия Администрации Петуховского района Курганской области. Однако, до настоящего времени работы по устранению нарушений не выполнены.

Указанные нарушения требований безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, использующих указанную дорогу, могут повлечь причинение ущерба их имуществу, чем нарушают права указанных лиц на безопасность жизни и здоровья, а также препятствуют обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на данных участках дороги.

С учетом уточнения заявленных требований, прокурор просит возложить обязанность на Администрацию Петуховского района Курганской области организовать работы по ремонту автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 31 декабря 2021 г.

Протокольным определением 09 июня 2021 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г. Петухово Петуховского района Курганской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Петуховского района Курганской области Коновалов А.А. поддержал заявленные требования, с учетом их уточнения, просил их удовлетворить, полагая, что сроки выполнения ремонта автомобильной дороги до 31 декабря 2021 г. являются разумными.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского района Курганской области ФИО1 возражала по поводу удовлетворения административного иска, сославшись на доводы письменных возражений, пояснив, что выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по <адрес> в установленные сроки – до 31 декабря 2021 г. невозможно, поскольку фактические сроки планирования и подготовка работ значительно превышают требуемые сроки.

Представитель административного ответчика Администрации г. Петухово Петуховского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по <адрес> в установленные сроки (31 декабря 2021 г.) невозможно, так как бюджет г. Петухово дотационный и Петуховской городской Думой утвержден на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Петуховский» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что на основании поручения прокуратуры Петуховского района Курганской области была проведена проверка дороги по <адрес>, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороги имеются дефекты дорожного покрытия в виде ям, выбоин, проломов, просадки.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В силу п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации – отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной – 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Петуховского района Курганской области на основании заявления ФИО2 от 20 апреля 2021 г. проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что на <адрес> до пересечения с <адрес> по всей ширине проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде ям, выбоин, проломов, просадки дорожного покрытия общей площадью повреждения 1 564 кв.м, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Данный факт подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 29 апреля 2021 г., составленным государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Петуховский» ФИО4, фотоснимками, содержащимися на CD-R диске, и представителем административного ответчика Администрацией Петуховского района Курганской области в судебном заседании не оспаривался.

Согласно акту выявленных недостатков от 29 апреля 2021 г. на <адрес> по всей ширине проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде ям, выбоин, проломов просадки дорожного покрытия шириной 4,74 м, длиной 3,30 м, глубиной 4-10 см, общей площадью 1 564 кв.м, нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Исходя из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Петухово Петуховского района Курганской области, утвержденного решением Петуховской городской Думы от 19 декабря 2013 г. «О внесении изменений и дополнений в решение Петуховской городской Думы от 17 апреля 2013 г. № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Петухово Петуховского района Курганской области», автомобильная дорога – <адрес> находится в муниципальной собственности г. Петухово Петуховского района Курганской области.

В соответствии с Соглашением от 20 марта 2020 г., заключенным между Администрацией г. Петухово Петуховского района Курганской области и Администрацией Петуховского района Курганской области, Администрация г. Петухово Петуховского района Курганской области передала Администрации Петуховского района Курганской области часть полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности соответствии с законодательством Российской Федерации. В п. 5 данного соглашения указано, что оно заключено сроком на 3 года, вступает в законную силу с 01 апреля 2020 г.

Таким образом, обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на Администрацию Петуховского района Курганской области.

Обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии автомобильной дороги по <адрес> предъявляемым требованиям, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела и по существу выявленных нарушений не оспаривались представителем административного ответчика Администрации Петуховского района Курганской области, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения, в нарушение действующего законодательства Администрация Петуховского района Курганской области надлежащим образом не организовала приведение в соответствие с техническими нормами проезжую часть автомобильной дороги, суд полагает, что требования и.о. прокурора Петуховского района Курганской области в части возложения обязанности на Администрацию Петуховского района Курганской области по организации работ по ремонту автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 являются законными и обоснованными.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают в себя оценку технического состояния автомобильных дорог, планирование работ по ремонту автомобильных дорог, разработку проектов работ и (или) сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, заключение муниципального контракта, проведение работ по ремонту автомобильных дорог приемку работ по ремонту автомобильных дорог, для чего необходимо установление разумного срока.

В связи с изложенным, учитывая доводы представителя административного ответчика Администрации Петуховского района Курганской области, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения названной выше обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, требования и.о. прокурора Петуховского района Курганской области подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию Петуховского района Курганской области по организации выполнения работ по ремонту автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 г.

Судья О.Н. Прокопьева