Решение № 2-820/2019 2-820/2019~М-714/2019 М-714/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-820/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Калинкиной Г.С., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании недействительным решения о снятии с жилищного учета,

установил:

ФИО1 обратился с иском в суд к администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак», Минстрою Астраханской области о признании недействительным решения о снятии с жилищного учета. Указал, что с ДД.ММ.ГГГГ состоял на жилищном учёте у ответчика и в сводных списках участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём граждан, установленных федеральным законодательством, государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик снял его с учёта, о чём ему было направлено уведомление исх. №. Считает решение ответчика о снятии истца с жилищного учёта незаконным, необоснованным и нарушающим его права на жилищное обустройство, которое гарантируется Конституцией РФ. На жилищный учёт он был поставлен на основании удостоверения вынужденного переселенца, т.е. основанием принятия его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении являлась его принадлежность к категории вынужденных переселенцев. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик снимает его с жилищного учёта, обосновывая данное действие тем, что он утратил основания, которые давали ему право находиться на учёте (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ). Однако статус вынужденного переселенца он не утрачивал и всегда своевременно его продлевал. Поскольку основание, дававшее ему право состоять на жилищном учёте, на момент принятия решения ответчика о снятии его с учёта было актуально, тогда такое решение не могло быть законным. В устной форме ответчик изложил, что основанием снятия является его бывшая супруга, которая на основании личного заявления была снята с жилищного учёта в ДД.ММ.ГГГГ, а её снятие с учёта, по мнению ответчика, влечёт автоматическое лишение права находиться на жилищном учёте и бывшего супруга. Однако право нахождения на этом учёте истцу давало не его семейное положение женатого гражданина, а наличие лично у истца статуса вынужденного переселенца, который никак не соотносится с бывшей супругой. Действительно, бывают случаи, когда именно наличие брачных отношений даёт право находиться на жилищном учёте. Так, с 10 января 2016 года Законом РФ «О вынужденных переселенцах» членом семьи граждан этой категории может быть признан супруг (-а), независимо от наличия у него (неё) статуса вынужденного переселенца. В таком случае супруг без статуса будет поставлен на жилищный учёт в состав семьи своей супруги на основании свидетельства о браке. И в случае расторжения брака бывший супруг будет снят с жилищного учёта, поскольку утратит основание нахождения на жилищном учёте, которое в данном случае было связано именно с его семейным положением. Основание же нахождения на жилищном учёте истца с ДД.ММ.ГГГГ никак не соотносится с его положением женатого гражданина. В соответствии с Законом РФ «О вынужденных переселенцах» гарантом прав граждан, отнесённых к данной категории, служит именно статус, поэтому изменение состава семьи при сохранении статуса никоим образом не должно лишать вынужденного переселенца права на жилищное обустройство. Статус истец с ДД.ММ.ГГГГ не утрачивал, в настоящее время статус продлён до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ при постановке на жилищный учёт заявителем мог выступать любой из супругов по их договорённости. Просил признать недействительным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении. Признать за ним право нахождения в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «Вынужденный переселенец» с датой постановки на очередь ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1, заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить. Пояснил, что он также как и его бывшая супруга являлся вынужденным переселенцем. Его постановка на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении не состояла в связи со статусом его супруги, т.к. он также обладал и обладает данным статусом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что она является бывшей супругой истца. С ДД.ММ.ГГГГ они вместе стояли на очереди, как вынужденные переселенцы. В ДД.ММ.ГГГГ она снялась с очереди, т.к. переехала в <адрес> к сыну. Свое право на жилое помещение не реализовала и снялась с очереди, т.к. перестала быть вынужденным переселенцем. Полагает, что право истца на обеспечение жильем не состоит в причинной связи с его семейным положением. У него самого имеется по настоящее время статус вынужденного переселенца, а она данный статус утратила.

Представитель ответчика ФИО3 оставила решение на усмотрение суда. Пояснила, что оспариваемое решение принято в соответствии с письмом Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области.

Представитель соответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился. О времени и месте заседания извещен надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву на исковое заявление представитель соответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований. Указал, что в соответствии с распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ № создана рабочая группа по работе с гражданами - участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы». ФИО1 состоял в сводном списке граждан, претендующих на ГЖС по категории вынужденный переселенец в составе семьи жены ФИО2 В ДД.ММ.ГГГГ они развелись и в сводный список ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен один с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получает ГЖС на состав семьи из 1 человека, однако данный ГЖС был аннулирован. Решение принято на основании разъяснений Минстроя России от 30 марта 2018 года № 12902-ЮГ/05. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя истцов, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 2 части 1 статьи 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», п. 6 и п. 7 Правил предоставления вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2016 года № 1194), учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляют органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вынужденные переселенцы лично подают в установленном порядке в орган местного самоуправления заявление о предоставлении им постоянного жилья и представляют необходимые документы, в том числе удостоверение вынужденного переселенца.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным выше Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (далее - Правила).

Подпунктом «ж» п. 5 Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно пунктам 19, 21, 24, 26 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте «ж» пункта 5 настоящих Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление об участии в подпрограмме, а также предоставляют определенный подпунктом «д» пакет документов, по результатам проверки которых принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Орган местного самоуправления до 01 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению № 2 и утверждает его.

На основании части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Главы МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1 состоял на учете нуждающихся в жилье переселенцев в составе семьи с ДД.ММ.ГГГГ, являвшейся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

Таким образом, ФИО1 состоял в сводном списке граждан, претендующих на ГЖС по категории «вынужденный переселенец» в составе семьи жены ФИО2

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и его бывшая супруга развелись и в сводный список ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен один с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, ФИО2 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и утратила ДД.ММ.ГГГГ статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления данного статуса в соответствии с решением УВМ УМВД России по Астраханской области.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получает ГЖС на состав семьи из 1 человека, однако данный ГЖС был аннулирован на основании протокола заседания рабочей группы по работе с гражданами-участниками основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» от 23 апреля 2019 года.

На основании указанного протокола, был составлен протокол заседания комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесено оспаривамое истцом распоряжение администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Как указал в отзыве представитель Минстроя Астраханской области, данные решения приняты на основании разъяснений Минстроя России от 30 марта 2018 года № 12902-ЮГ/05.

В указанном Письме Минстроя России от 30 марта 2018 года № 12902-ЮГ/05 «О правовом регулировании на уровне законодательства субъектов Российской Федерации вопросов, связанных с формированием и ведением учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» говорится, что «Жилищным кодексом не предусмотрено разделение семей граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, перевод очереди на другого члена семьи, замена очередника на члена его семьи. Таким образом, указанные вопросы должны регулироваться законодательством субъектов Российской Федерации. При отсутствии соответствующих разрешающих механизмов на уровне регионального законодательства, регламентирующего вопросы жилищного обеспечения граждан, действия органов местного самоуправления идут в разрез с положениями статьи 52 Жилищного кодекса.

Как показала практика, основной причиной указанных нарушений наряду с отсутствием необходимых механизмов правового регулирования на региональном уровне, является отсутствие должного контроля за ведением учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, со стороны уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, прошу проанализировать региональное законодательство, регулирующее вопросы жилищного обеспечения граждан, проработать вопрос о внесении в него изменений в целях урегулирования вопросов «разделения очереди» между членами семьи очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также усилить контроль за формированием и ведением органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, при необходимости, создав для этого необходимые нормативно-правовые условия на уровне регионального законодательства, а также провести с представителями органов местного самоуправления соответствующую разъяснительную работу».

Таким образом, из текста данного письма следует, что исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации должны обеспечить наличие необходимых механизмов правового регулирования на региональном уровне.

Данное письмо не содержит правовых оснований для аннулирования государственных жилищных сертификатов, выданных вынужденным переселенцам.

Кроме того, в данном письме говорится, что имеют место случаи перевода очереди при расторжении брака на другого члена семьи. То есть, подразумеваются граждане, поименованные в подпункте «б» пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных сертификатов.

Как указано в подпункте «б» пункта 17 Правил членами семьи участника ведомственной целевой программы признаются в отношении граждан, указанных в подпункте «ж» пункта 5 настоящих Правил:

проживающие с гражданином - участником ведомственной целевой программы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

В случае истца ФИО1, он не является членом семьи указанного участника, в смысле толкования данного подпункта Правил, несмотря на то, что изначально заявление было подано его женой.

Истец сам, наряду с ФИО2, на момент постановки на учет, обладал статусом вынужденного переселенца, в то время, как для члена семьи неважно наличие данного статуса.

Соответственно, при расторжении брака с ФИО2, истец ФИО1 не утратил статуса вынужденного переселенца, подтвердил его в судебном заседании в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, представив соответствующее удостоверение (срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 14).

Помимо этого, суд полагает, что Письмо Минстроя России, на которое сослался представитель соответчика, предполагает правовое регулирование подобных вопросов, целью которого должна быть защита интересов отдельных категорий граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки, а не, напротив, ограничение их прав и законных интересов.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из этого, отсутствие правовых ограничений в части перевода очереди на другого члена семьи, как указано в Письме, говорит о том, что не имеется отдельного правового запрета в региональном законодательстве на подобные случаи.

Следовательно, аннулирование государственного жилищного сертификата истца, со ссылкой на данное письмо, является незаконным и необоснованным.

Поскольку истец с ДД.ММ.ГГГГ был признан в установленном законом порядке вынужденным переселенцем, факт расторжения ДД.ММ.ГГГГ брака с ФИО2, по мнению суда, не повлиял на его правовое положение как участника подпрограммы.

Соответственно, он сохранял право состоять в очереди в качестве такого члена семьи и подлежит учету при выдаче государственного жилищного сертификата для предоставления социальной выплаты на приобретение жилья.

Иных оснований для снятия с жилищного учета истца ФИО1 ответчиками не приведено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, суд полагает необходимым взыскать с ответчиков в равных долях с истца судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании недействительным решения о снятии с жилищного учета удовлетворить.

Признать недействительными протокол заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Признать за ФИО1 право нахождения в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «Вынужденный переселенец» с датой постановки на очередь ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области обязанность включить ФИО1 в сводный список граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата по категории «Вынужденный переселенец» в ДД.ММ.ГГГГ, с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины по <данные изъяты> рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья Шалекешов А.Х.