Решение № 2А-123/2019 2А-123/2019~М-108/2019 М-108/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-123/2019

Дело №а-123-2019

46RS0№-69


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 мая 2019 года

Касторенский районный суд <адрес> в составе - председательствующего судьи Бубликова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц к администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в ходе которой при мониторинге сайта единой информационной системы в сфере закупок установлено, что за администрацией поселка Олымский числятся следующие муниципальные контракты как находящиеся на стадии исполнения: контракт №_105876 с реестровым номером 01443000061 14 000004, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Монтажсервис», контракт № б/н с реестровым номером 34608000523 15 000006, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с Региональным оператором фонда капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>. На момент проверки единой информационной системы в сфере закупок, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, отчеты об исполнении вышеуказанных контрактов в единой информационной системе муниципальным образованием размещены не были, что не соответствует принципу доступности и открытости информации при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нарушает права неопределённого круга лиц на доступ к названной информации.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации поселка <адрес>, выразившееся в неразмещении отчетов об исполнении указанных контрактов в единой информационной системе и обязать администрацию поселка <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru отчеты об исполнении контрактов.

Изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлен порядок функционирования единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

В соответствии п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, доступ к которому осуществляется на безвозмездной основе.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что участниками единой информационной системы являются, в том числе, субъекты единой информационной системы.

Субъектами единой информационной системы являются участники контрактной системы в сфере закупок, а также иные лица, использующие единую информационную систему для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пп. 7, 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ доступ к единой информационной системе предоставляется субъектам единой информационной системы после прохождения процедур регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации в единой информационной системе.

Зарегистрированные в единой информационной системе субъекты единой информационной системы после прохождения процедур идентификации, аутентификации и авторизации получают доступ к единой информационной системе для осуществления функций в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № Единая информационная система содержит, в том числе, отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем в том числе информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

Частью 11 статьи 94 Федерального закона установлено, что порядок подготовки и размещения в ЕИС отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о подготовке и размещении в ЕИС в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Судом установлено и подтверждается материалами настоящего дела, что в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru администрация поселка <адрес> зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ с кодом по сводному реестру зарегистрированных организацией 38301086.

В ходе мониторинга прокуратурой <адрес> сайта единой информационной системы в сфере закупок установлено, что как находящиеся на стадии исполнения числятся следующие муниципальные контракты: контракт №_105876 с реестровым номером 01443000061 14 000004, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Монтажсервис»; контракт № б/н с реестровым номером 34608000523 15 000006, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с Региональным оператором фонда капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>. Заказчиком по данным контрактам является администрация поселка <адрес>.

В соответствии с ч.9 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем в том числе информацию об исполнении контракта.

На момент проверки единой информационной системы в сфере закупок, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, отчеты об исполнении вышеуказанных контрактов в единой информационной системе муниципальным образованием размещены не были, тогда как контракт №_105876 с реестровым номером 01443000061 14 000004, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Монтажсервис», считается исполненным ДД.ММ.ГГГГ, а контракт № б/н с реестровым номером 34608000523 15 000006, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с Региональным оператором фонда капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>, считается исполненным ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией администрации муниципального образования.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № одним из принципов контрактной системы в сфере закупок является открытость и доступность.

Неразмещение администрацией поселка Олымский в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru отчетов об исполнении вышеуказанных контрактов не соответствует принципу доступности и открытости информации при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нарушает права неопределённого круга лиц на доступ к названной информации.

Кроме того, статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ) установлены основные принципы противодействия коррупции, в том числе, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В связи с изложенным, суд полагает, что допущенные административным ответчиком нарушения соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции затрагивают права неопределенного круга лиц, поэтому, исходя из совокупности доказательств по делу, и с учётом всех фактических обстоятельств дела, приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объём работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда двухмесячный срок с момента вступления его в законную силу, поскольку считает, что такой срок является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопредёленного круга лиц к администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в неразмещении в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru отчетов об исполнении контракта №_105876 с реестровым номером 01443000061 14 000004, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Монтажсервис» и контракта № б/н с реестровым номером 34608000523 15 000006, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Региональным оператором фонда капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru отчеты об исполнении контракта №_105876 с реестровым номером 01443000061 14 000004, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Монтажсервис» и контракта № б/н с реестровым номером 34608000523 15 000006, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Региональным оператором фонда капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение одного месяца со дня исполнения настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Касторенский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения участвующими в деле лицами его копии.

Судья /подпись/ С.А.Бубликов

Верно: судья С.А.Бубликов