Постановление № 5-30/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 5-30/2019

Дело № 5-30/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 21 января 2019 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, ОАО «Шахта Заречная»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

15.01.2018г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности юридического лица АО «Шахта Заречная», расположенного в <...>, на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от 30.11.2018 «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор», при ведении горных работ в конвейерном штреке №1315 и доставочных работ в путевом бремсберге пласта ФИО1 «Шахта Заречная» были выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 №550:

1. В путевом бремсберге пл. Байкаимский на участке от РПП №19 до забоя конвейерного штрека №1315 имеются видимые отложения угольной пыли. Анализ пробы пыли прибором ПКП №000856 показал наличие негорючих веществ 63% при норме осланцевания 89%, выработка путевой бремсберг находится в пылевзрывоопасном состоянии (нарушен п.186 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. В отдельных местах путевого бремсберга нарушено крепление кровли с вывалом породы (нарушен п.108 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к обрушению горной выработки и гибели людей.

3. Неисправно стопорное устройство стрелочного перевода МПД у сопряжения путевого бремсберга и заезда на конвейерный штрек №1315, гайки анкерных подвесов не затянуты (нарушен п.290 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию и гибели людей.

4. Отсутствует датчик контроля содержания метана в РПП-6 №19,проветриваемой исходящей струей воздуха (нарушены п.п. 18,21 Положенияоб АГК), что может привести к загазированию горной выработки.

5. Зашунтирован датчик давления воды на конце пожарооросительноготрубопровода (ПОТ) в забое конвейерного штрека №1315 (нарушен п.474Правил безопасности в угольных шахтах) - отсутствует информацияналичии воды в ПОТ и возможность тушения пожара, что может привести кгибели людей.

В действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т. 15.01.2019 составлен протокол № 08-11-06 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Шахта Заречная», а также протокол № 08-11-06 от 15.01.2019 о временном запрете АО «Шахта Заречная» с 15.00 час. 15.01.2019 проведения подготовительного забоя конвейерного штрека №1315 и доставочных работ в путевом бремсберге пласта Байкаимского, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители ОАО «Шахта Заречная»: ФИО2, действующий на основании доверенности от 21.11.2018 сроком до 20.05.2019, и ФИО3, действующий на основании доверенности от 15.11.2018 сроком до 20.05.2019, вину в совершении административного правонарушения признали.

При назначении наказания просили суд учесть, что в связи с выявленными нарушениями на предприятии выполнено следующее:

1. В путевом бремсберге пласта Байкаимский на участке от РПП №19 до забоя конвейерного штрека №1315 произвели мероприятия по обеспыливанию, отложения угольной пыли убраны, что подтверждается копией книги нарядов на производство работ участка №3 с отметками об исполнении.

2. В отдельных местах путевого бремсберга восстановили крепление кровли, в полном объеме восстановят до 15.02.2019, что подтверждается копией книги нарядов на производство работ участка №3 с отметками об исполнении.

3. Заменили на исправное стопорное устройство стрелочного перевода МПД у сопряжения путевого бремсберга и заезда на конвейерный штрек №1315, протянули гайки анкерных подвесов, что подтверждается копией книги нарядов на производство работ участка №3 с отметками об исполнении.

4. Установили датчик контроля содержания метана в РПП-6 №19 проветриваемой исходящей струей воздуха, что подтверждается копией книги нарядов механика участка ВТБ с отметками об исполнении.

5. Заменили на исправный датчик давления воды на конце ПОТ в забое конвейерного штрека №1315, что подтверждается копией книги нарядов механика участка № 3 на производство работ с отметками об исполнении.

Просили назначить минимальное наказание в виде приостановления деятельности.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующий в соответствии с доверенностью от 31.12.2018 сроком по 31.12.2019 пояснил, что 15.01.2019 при проверке АО «Шахта Заречная» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем с 15.00 час. 15.01.2019 АО «Шахта Заречная» было запрещено проведение подготовительного забоя конвейерного штрека №1315 и доставочных работ в путевом бремсберге пласта Байкаимского.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010 № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013 № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Кроме того, Правила устанавливает требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина АО «Шахта Заречная» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

30.11.2018 в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 455, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «Шахта Заречная». По результатам проведенной государственным инспектором Ленинского ТО Ростехнадзора 15.01.2019 проверки в отношении АО «Шахта Заречная» был составлен протокол об административном правонарушении № 08-11-06 от 15.01.2019 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 08-11-06 от 15.01.2019, в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, выявленными в результате проведенной проверки, АО «Шахта Заречная» с 15.00 час. 15.01.2019 запрещено проведение подготовительного забоя конвейерного штрека №1315 и доставочных работ в путевом бремсберге пласта ФИО1 «Шахта «Заречная».

15.01.2019 государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора в адрес генерального директора АО «Шахта Заречная» было направлено уведомление об установленных в результате проведенной проверки нарушениях требований промышленной безопасности.

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что установленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что у АО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, и приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

Суд принимает во внимание, что для устранения выявленных нарушений требования промышленной безопасности предпринят ряд мероприятий, направленных на их устранение, и часть нарушений к настоящему время устранена, что подтверждается копиями книг нарядов на производство работ с отметками об исполнении, актом комиссионной проверки устранения нарушений промышленной безопасности от 20.01.2019.

Вместе с тем, поскольку нарушения требования промышленной безопасности, представляющие угрозу жизни и здоровью людей, указанные в п.2 протокола об административном правонарушении устранены не полностью, устранить нарушения в полном объеме планируется до 15.02.2019, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания АО «Шахта Заречная» в виде приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя конвейерного штрека №1315 и доставочных работ в путевом бремсберге пласта Байкаимского, на срок 30 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Шахта Заречная», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 27.01.1994года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя конвейерного штрека №1315 и доставочных работ в путевом бремсберге пласта ФИО1 «Шахта «Заречная», на срок 30 (тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-30/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.