Решение № 2А-639/2018 2А-639/2018~М-567/2018 М-567/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-639/2018

Дело N 2а-639/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 11 сентября 2018 года

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Омарова А.Р.,

при секретаре Манатовой Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании действий должностного лица, связанных с необоснованным внесением изменений в учетные данные и неправильным расчетом жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к заместителю начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») об оспаривании действий должностного лица, связанных с необоснованным внесением изменений в учетные данные и неправильным расчетом жилищной субсидии.

В обоснование требований указано, что он, ФИО1 в период с 1 июня 2009 года по 11 ноября 2017 года проходил военную службу по контракту в войсковой части №.

В период прохождения военной службы решением начальника отделения (территориального, г.Махачкала) ФГКУ «Южное регионального управление жилищного обеспечения» от 23 октября 2017 года № 52/10 он был признан нуждающимся в жилом помещении с 8 августа 2017 года с составом семьи 5 чел. и формой обеспечения жилым помещением в виде жилищной субсидии.

26 июня 2018 года он получил решение заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» от 13 июня 2018 года № 59 о внесении изменений в учетные данные военнослужащего.

Из данного решения следует, что он со своей семьей зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого является его мать ФИО9

По мнению должностного лица, они вселены собственником в указанное жилое помещение в качестве членов семьи и имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником. Следовательно, при обеспечении его и членов его семьи жилым помещением необходимо учитывать долю общей площади жилого помещения, которая составляет 48,75 кв.м.

27 июня 2018 года он получил решение заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» от 14 июня 2018 года. № 348 о предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилого помещения.

Из данного решения следует, что жилищная субсидия предоставлена ему с учетом принадлежащей ему и членам его семьи общей площади жилых помещений на праве собственности в размере 48,75 кв.м.

Считает, что вышеуказанные решения противоречат законодательству Российской Федерации, устоявшейся судебной практике, основаны на предположениях и вынесены необоснованно по следующим основаниям.

Будучи зарегистрированными в жилом доме его матери, он со своей семьей фактически в нем не проживал. Его мать ФИО9 членом его семьи не является. В 2006 году он поступил на военную службу по контракту и убыл для ее прохождения в <адрес> Республики Дагестан. В связи с этим выселился из жилого помещения по адресу: <адрес> никогда больше туда не вселялся. При этом мать разрешила ему сохранить регистрацию в принадлежащем ей жилом доме, а членам его семьи зарегистрироваться в нем без права проживания до приобретения им жилья.

Сохранение им в период военной службы регистрации в доме, принадлежащем на праве собственности его матери, - с учетом фактического выселения из этого дома в 2006 году, отсутствия ведения с этого времени общего хозяйства с ней, - не может свидетельствовать о продолжении отнесения его к членам семьи собственника жилого помещения, т.е. его матери. При этом его супруга и дети никогда не вселялись в данное жилое помещение.

Фактически он со своей семьей проживает по адресу: РД, <адрес> жилом доме, принадлежащем ФИО5 на основании заключенного с ней договора найма жилого помещения, что подтверждается представленными копиями договоров.

При рассмотрении вопроса о внесении изменений в его учетные данные и предоставлении жилищной субсидии заместитель начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» вышеуказанные обстоятельства не принял во внимание, на каких условиях он был зарегистрирован в жилом доме своей матери не выяснил, также не выяснял, имел ли он намерение сохранить право пользования данным жилым домом.

Просит признать действия заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения», связанные с внесением изменений в его учетные данные и неправильным расчетом жилищной субсидии незаконными. Обязать заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения»:

- отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в его учетные данные;

- изменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающейся вычета общей площади жилых помещений в размере 48,75 кв.м., путем исключения этого вычета из своего решения;

- произвести перерасчет и предоставить ему и членам его семьи недовыплаченную часть субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений).

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФГКУ «Югрегионжилье», уведомленное о месте и времени судебного заседания, представителя в суд не направило, о причинах неявки представителя не сообщило.

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 показал, что является братом административного истца. В 2006 году его брат уехал в армию и убыл для прохождения военной службы. Затем он женился и с 2006 года в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем их матери, административный истец никогда больше не жил.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 показал, что он является соседом ФИО1 Они знакомы лет 8-10. ФИО1 с 2007 года проживает по адресу: РД, <адрес> вместе с женой и тремя детьми.

Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, исследовав представленные материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части №. В период прохождения военной службы решением начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Южное регионального управление жилищного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был признан нуждающимся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 5 чел. и формой обеспечения жилым помещением в виде жилищной субсидии. Решением заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменений в учетные данные военнослужащего ФИО1 по тем основаниям, что административный истец со своей семьей зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого является его мать ФИО9 Это, по мнению должностного лица, свидетельствует о том, что они вселены собственником в указанное жилое помещение в качестве членов семьи и имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником. Следовательно, при обеспечении его и членов его семьи жилым помещением необходимо учитывать долю общей площади жилого помещения, которая составляет 48,75 кв.м. Решением заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» от 14 июня 2018 года. №348 административному истцу предоставлена жилищная субсидия для приобретения жилого помещения с учетом принадлежащей ему и членам его семьи общей площади жилых помещений на праве собственности в размере 48,75 кв.м.

Порядок социального обеспечения военнослужащих определен Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»).

На основании п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз.12 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы (п.18 ст.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 512, согласно пункту 3 которых для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Более того, учитывая законодательный запрет на увольнение с военной службы, установленный ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в отношении перечисленных в этой норме категорий военнослужащих, не обеспеченных жилыми помещениями, решение о постановке на учет и следующее обеспечение жилыми помещениями таких лиц должно быть принято до издания приказов об их увольнении в запас (отставку).

Из приведенных норм права следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрены военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

В соответствии с абз.13 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пп.1, 2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе: - не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из изложенного следует, что установление принадлежности истца к членам семьи собственника жилого помещения имеет существенное значение для дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО6 и члены его семьи были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого является мать административного истца.

Административный истец ФИО6 в 2006 году поступил на военную службу по контракту и убыл для ее прохождения в г.Буйнакск Республики Дагестан, тем самым выселился из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и больше никогда туда не вселялся, проживал на съемной квартире.

При этом мать административного истца разрешила ему сохранить регистрацию в принадлежащем ей жилом доме, а членам его семьи разрешила зарегистрироваться в нем без права проживания до приобретения ими жилья.

Из справок администрации <адрес> от 11.09.2018г. и УУ ОМВД России по <адрес> от 11.09.2018г. следует, что ФИО1 хоть и зарегистрирован в <адрес>, но фактически там не проживает с 2006 года. С 2007 года ФИО1 проживает вместе с членами своей семьи (супругой и тремя детьми) проживает по адресу: <адрес>.

При этом собственник жилого помещения по адресу: <адрес> каких-либо претензий к ФИО1 ранее не предъявлял и не предъявляет по настоящее время.

В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, обязательным условием отнесения ФИО1, а также его супруги и детей к членам семьи собственника жилого помещения - матери административного истца является их совместное проживание.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводу, что ФИО1 не является членом семьи собственника жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего его матери, поскольку с 2006 года, то есть по истечении длительного срока после переезда из домовладения материи, он с членами своей семьи не проживает совместно с матерью, обратно в домовладение матери не вселялся, проживает отдельно и общее хозяйство с нею (матерью) не ведет. При этом семья административного истца (супруга и трое сыновей) никогда не вселялись в данное жилое помещение.

Сохранение истцом и его членами семьи в период военной службы регистрации в домовладении, принадлежащем на праве собственности его матери, - с учетом фактического выселения из этого домовладения в 2006 году, отсутствия с этого времени общего хозяйства с ней и найма отдельного жилья, - не может свидетельствовать о продолжении отнесения его к членам семьи собственника жилого помещения.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенный в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017) а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2017 №201-КГ17-16.

На момент постановки ФИО1. на жилищный учет состав семьи его составлял 5 человек: он, супруга и трое сыновей. Несмотря на то, что административный ответчик располагал документами, свидетельствующими о том, что семья военнослужащего зарегистрирована в доме матери, административный истец был взят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Факт раздельного проживания истца с матерью помимо указанных выше документов подтверждается также показаниями свидетелей.

Кроме того, применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. N76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Этими Правилами не предусмотрено такого основания уменьшения норматива общей площади жилого помещения, которое указано в оспариваемом решении.

С учетом изложенного, принимая во внимание приведенные нормы, действия заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье», связанные с внесением изменений в учетные данные и при расчете жилищной субсидии, не могут быть признаны законными.

Обстоятельств, свидетельствующих о совершении административным истцом намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий, судом не установлено.

При указанных выше обстоятельствах суд находит заявленные ФИО1 требования обоснованными, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с внесением изменений в учетные данные ФИО1 и неправильным расчетом жилищной субсидии.

Обязать заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 13 июля 2018 года N59 о внесении изменений в учетные данные ФИО1; изменить решение от 14 июля 2018 года №348 в части, касающейся вычета общей площади жилых помещений в размере 48,75 кв.м. путем исключения этого вычета из своего решения.

Обязать заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 и членам его семьи недовыплаченной части субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений).

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года.

Решение в окончательной форме принято 17 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Омаров