Решение № 2-494/2017 2-494/2017~М-373/2017 М-373/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-494/2017

Гр. дело №2-494/088-2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Курск 16 мая 2017 года

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Найдёновой И.В.,

при секретаре Тумасян Д.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – адвоката Петровой О.В.,

представителя ответчика Администрации Курского района Курской области по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Курского района Курской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Курский районный суд Курской области с иском, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, к Администрации Курского района Курской области, требуя признать за ФИО1 право на заключение с Администрацией Курского района Курской области договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и Администрацией Курского района Курской области, на основании постановления Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком аренды на 2 года.

ФИО1 надлежащим образом исполняла сои обязанности по внесению арендной платы, продолжает использовать указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, возвела на данном земельном участке гараж, строительство которого не завершено. В связи с необходимостью постановки данного объекта на кадастровый учет и, как следствие, регистрации права собственности на него, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Курской области, однако, осуществление кадастрового учета было приостановлено, а впоследствии, основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета, выраженного в устной форме, послужило, что была допущена ошибка в техническом плане сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, где объект регистрации указан как сооружение, а является объектом незавершенного строительства, в связи с чем в настоящее время зарегистрировать право собственности истец лишена возможности, поскольку истек срок аренды земельного участка.

С целью продления указанного договора аренды ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к Главе Администрации Курского района Курской области с заявлением о продлении договора аренды, однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в продлении договора аренды земельного участка, поскольку предоставление данного участка в аренду на новый срок без проведения торгов не подпадает под случаи, указанные в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагала, что поскольку ни одна из сторон договора аренды не заявила о его расторжении до окончания срока его действия, а ФИО1, напротив, выразила свое желание продлить договор, обратившись к ответчику с соответствующим заявлением, а также учитывая, что она является арендатором земельного участка на основании договора аренды, заключенного до 01.03.2015 года, после истечения срока договора аренды продолжает пользоваться данным земельным участком, на котором имеется незарегистрированный незавершенный строительством объект, договор аренды считается продленным, а отказ в заключении договора аренды земельного участка в связи с необходимостью проведения торгов является незаконным, поскольку отсутствие надлежащим образом оформленных арендных отношений в отношении спорного участка приведет к невозможности возведения постройки и регистрации прав на нее, а, следовательно, к нарушению прав ФИО1

К участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте его проведения, не явилась.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Петрова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом их уточнения, просила их удовлетворить. Дополнительно указали, что право собственности на незавершенный строительством объект, находящийся на спорном земельном участке, за истцом не зарегистрировано. Зарегистрировать право собственности она лишена возможности, поскольку истек срок аренды спорного земельного участка, в связи с чем, согласно пункту 3.4 договора аренды, он утратил юридическую силу.

Представитель ответчика Администрации Курского района Курской области по доверенности ФИО2 и представитель третьего лица Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных ФИО1 требований, указав, что спорный земельный участок, предоставленный ФИО1 в аренду, относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что подразумевает строительство как жилого дома, так и гаража. Земельный участок использовался ФИО1 в соответствии с его целевым назначением, арендные платежи вносились в установленном договором порядке, в связи с чем действие договора аренды может быть продлено.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

На основании заявления ФИО4, протокола № заседания комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды, купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Курского района о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Главы Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; сроком аренды на 2 года.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления между Администрацией Курского района Курской области и ФИО4 был заключен договор аренды указанного земельного участка №, который прошел государственную регистрацию, срок аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 3.1 договора, установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством о перемене имени №, выданным <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 изменила отчество на ФИО5, о чем составлена запись акта о перемене имени за №.

В соответствии со свидетельством о перемене имени №, выданным <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 изменила фамилию на ФИО1, о чем составлена запись акта о перемене имени за №.

В период действий договора аренды, на спорном земельном участке истец начала строительство гаража, который в настоящее время строительством не завершен, что не оспаривалось сторонами, а также следует из справки Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, копии технического плана объекта незавершенного строительства, подготовленного кадастровым инженером ФИО10, при этом право собственности ФИО1 на данный объект в установленном законом порядке не зарегистрировано, на кадастровом учете он не состоит, что следует из копии решения филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, какие-либо ограничения на земельный участок не зарегистрированы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе Администрации Курского района Курской области с заявлением о продлении договора аренды, однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в продлении договора аренды земельного участка, поскольку предоставление данного участка в аренду на новый срок без проведения торгов не подпадает под случаи, указанные в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 года №171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В частности, в силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года №1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом изложенного, по мнению суда, само по себе отсутствие государственной регистрации права истца на объект незавершенного строительства не может являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды.

Доводы истца о фактическом строительстве объекта на предоставленном ей земельном участке ответчиком не оспорены, подтверждаются представленными в материалах дела вышеуказанными доказательствами.

По окончании срока договора истец продолжала пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится.

Поскольку ФИО1 являлась арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 1 марта 2015 года, на земельном участке имеется незарегистрированный объект незавершенного строительства, данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не имеется, на земельном участке возведен незавершенный строительством объект, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка однократно сроком на три года для завершения строительства.

При этом, применительно к пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2011 года №401-ФЗ, действовавшей до 1 марта 2015 г.) было предусмотрено по истечении срока договора аренды земельного участка при прочих равных условиях преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме, надлежит признать за ФИО1 право на заключение с Администрацией Курского района Курской области договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Администрации Курского района Курской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на заключение с Администрацией Курского района Курской области договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Найдёнова