Решение № 2-147/2025 2-147/2025(2-2323/2024;)~М-2297/2024 2-2323/2024 М-2297/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2-147/2025

УИД 61RS0036-01-2024-003326-08

Дело № 2-147/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2025 г. г. Каменск – Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

при секретаре Ивановой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления социальной защиты населения Администрации Каменского района к ФИО1 о взыскании денежной суммы, выплаченной в рамках социального контракта,

У С Т А Н О В И Л:

Управление социальной защиты Администрации Каменского района Ростовской области обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором с учетом уточнения, просит взыскать с ответчика в пользу Министерства труда и социального развития Ростовской области сумму государственной социальной помощи, выплаченную в рамках социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности, приобретение необходимого оборудования в размере 350000 рублей, а также пользу Министерства труда и социального развития Ростовской области в доход бюджета средства областного бюджета по услугам ПАО Сбербанк на основании социального контракта в размере 3395 рублей.

В обоснование исковых требований истец указал, что 20.09.2023г. в УСЗН Администрации Каменского района Ростовской области поступило заявление ФИО1, с приложением необходимым пакетом документов, об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности, приобретение необходимого оборудования. На основании представленных документов ФИО1, среднедушевой доход семьи составил 6423,94 рублей, прожиточный минимум 14082,33 рублей. Согласно бизнес-плану на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта от 20.09.2023г., представленного ФИО1 для приобретения необходимого оборудования, требуются денежные средства сумме 350000 рублей. В соответствии с п.8 Приложения №2 к Постановлению Правительства Ростовской области № 429, выплата государственной помощи на основании социального контракта осуществляется ежемесячно или единовременно в зависимости от условий социального контракта. Протоколом заседания комиссии УСЗН по оказанию адресной социальной помощи в виде социального пособия и социального пособия на основании социального контракта от 25.09.2023г. № принято решение о назначении адресной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 на 12 месяцев с единовременной выплатой в размере 350000 рублей. Между УСЗН и ФИО1 заключен социальный контракт от 25.09.2023г. № на осуществление предпринимательской деятельности, приобретение необходимого оборудования в размере 350000 рублей. Контракт заключен на срок до 25.09.2024г. Денежные средства в размере 350000 рублей зачислены ответчику на лицевой счет. Таким образом, УСЗН свои обязательства, указанные в социальном контракте от 25.09.2023г. № исполнило в полном объеме. Согласно абз. 5 п. 3.2 раздела 3 социального контракта от 25.09.2023г. в обязанность ФИО1 входит приобретение в период действия социального контракта основных средств (оборудования), и (или) материально-производственных запасов, и (или) имущественных обязательств на праве аренды (не более 15 % назначаемой выплаты) и (или) создать, осуществить оснащение дополнительных рабочих мест для осуществления предпринимательской деятельности, и представить в УСЗН подтверждающие документы: сварочный полуавтомат 1 шт. – 64800 рублей, трубогиб 1 шт. – 54990 рублей, УШМ по металлу (230 мм) 1 шт. – 10990 рублей, УШМ (болгарка 180 мм) 1 шт. – 12696 рублей, компрессор 1 шт. – 53300 рублей, станок для ковки 1 шт. 21990 рублей, краскопульт 1 шт. – 5090 рублей, тиски слесарные 1 шт. – 12170 рублей, станок токарный 1 шт. 23314 рублей, электроды 50 п. – 30000 рублей, профлист 50 шт. – 45000 рублей, труба профильная (20х40) 20 шт. – 4260 рублей, труба профильная (40х40) 20 шт. – 11400 рублей. В соответствии с абз. 6 подп. 3.2. раздела 3 социального контракта заявитель обязан предоставлять в орган социальной защиты ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих выполнение мероприятий (при наличии документов). Согласно заявлению ФИО1 от 25.09.2023г. заявитель ознакомлен с тем, что ежемесячно до 10 числа каждого месяца заявитель должен представлять отчеты по социальному контракту, однако по состоянию на 23.09.2024г. ФИО1 в УСЗН не представлении ни одного отчета. Согласно абз. 7 п. 3.2 раздела 3 социального контракта при непредставлении своевременно отчета о выполнении мероприятий программы социальной адаптации по уважительной причине в соответствии с Положением заявитель обязан представить в орган социальной защиты населения сведения, подтверждающие наличие таких причин. В соответствии с актом материально-бытового обследования условий проживания семьи (одиноко проживающего гражданина) от 07.12.2023г., составленным комиссией в составе начальника АСП УСЗН ФИО6, ведущего специалиста ФИО7, специалиста 1 категории ФИО8, старшего инспектора ФИО9, осуществившей выезд на место обследования выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации социального контракта на занятие индивидуальной предпринимательской деятельности (по изготовлению кованных изделий), ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, установлено, что ФИО1 до 10.11.2023г. отчет о выполнении программы социальной адаптации не представлен. В момент обследования семьи ФИО1, дома никого не оказалось, на телефонные звонки ФИО1 не ответил. В УСЗН 30.01.2024г. поступила объяснительная ФИО2, супруги ФИО1, в которой сообщалось, что её супруг ФИО1 не предоставил отчет за октябрь, ноябрь 2023г. в связи с тем, что проходил обследование для госпитализации, а 28.11.2023г. был госпитализирован в Волгоградский областной клинический онкоцентр с приложением справки от 26.01.2024г. №248, согласно которой ФИО1 находится на стационарном лечении в отделении химиотерапии с 28.11.2023г. по нестоящее время с диагнозом: рак головки поджелудочной железы. По запросу УЗСН из Волгоградского областного клинического онкоцентра поступил ответ от 09.02.2024г. №423, согласно которому пациент ФИО1 на стационарное лечение в отделение химиотерапии ГБУЗ «ВОКОД» в указанный период не поступал. В соответствии с п.6.2 раздела 6 социального контракта заявитель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за предоставление недостоверных или неполных сведений. Специалисты УСЗН неоднократно в телефонном режиме связывались с ФИО1 и давали разъяснения необходимости представления отчета о выполнении мероприятий программы социальной адаптации и документов, подтверждающих целевое расходование бюджетных средств на сумму 350000 рублей, на что ответчик давал положительный ответ о явке с предоставлением необходимых документов. Согласно актам материально-бытового обследования условий проживания семьи ФИО1 от 27.02.2024г., от 05.09.2024г., составленными комиссией в составе начальника АСП УСЗН ФИО6, ведущего специалиста ФИО7, специалиста 1 категории ФИО8, старшего инспектора ФИО9, осуществившей выезд на место обследования выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации социального контракта на занятие индивидуальной предпринимательской деятельности (по изготовлению кованных изделий), ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, установлено, что ФИО1 до 10.02.2024г., 05.09.2024г. отчеты о выполнении программы социальной адаптации не представлены. В момент обследования семьи ФИО1, дома никого не оказалось, на телефонные звонки ФИО1 не ответил. Также ФИО1 неоднократно направлялись почтовыми отправлениями уведомления о необходимости сдачи отчета о целевом расходовании бюджетных денежных средств, включая предупреждение о досрочном расторжении социально контракта и возврате всей суммы денежных средств, предоставленных ответчику на реализацию мероприятий программы социальной адаптации. По состоянию на 25.09.2024г. ответчик так и не явился в УСЗН, необходимые документы не предоставил. Протоколом заседания комиссии УСЗН по оказанию адресной социальной помощи было принято решение о досрочном расторжении социального контракта от 25.09.2023г. №, заключенного между УСЗН и ФИО1, в связи с непредставлением заявителем отчета в срок без уважительных причин, о чем ответчик был оповещен, путем направления почтовым отправлением решения и уведомления от 25.09.2024г. №. Кроме того, в адрес ФИО1 29.10.2024г. направлена претензия о возврате в срок до 11.11.2024г. денежных средств, выплаченных в рамках социального контракта, с приложением реквизитов для оплаты, однако данная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения. В силу Постановления Правительства Ростовской области №429 и социального контракта, денежная выплата, предоставленная получателям государственной социальной помощи на основании социального контракта, используется исключительно на выполнение мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и направленных на преодоление указанными лицами трудной жизненной ситуации. В данном случае ответчиком денежные средства использованы не по целевому назначению. Уважительных причин неисполнения социального контракта ответчиком не представлено.

ФИО3, представляющая интересы УСЗН Администрации Каменского района, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствии. Дело рассмотрено в отсутствии представителя истца на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил. Дело рассмотрено в отсутствии ответчика на основании ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя Министерства труда и социального развития Ростовской области на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ, который в представленном отзыве на исковое заявление поддержал заявленные требования, считая их законными и обоснованными.

Изучив и исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 04.07.2013г. № 429 (ред. от 15.02.2024) «Об оказании адресной помощи на основании социального контракта» право на получение социального пособия на основании социального контракта имеют малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие гражданин РФ, проживающие на территории Ростовской области, имеющие по не зависящим от них причинам (объективные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области на душу населения, попавшие в трудную жизненную ситуацию и заключившие социальный контракт

В абз. 8 ст.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Предоставление социального пособия на основании социального контракта осуществляется Министерством труда и социального развития Ростовской области. Выплата адресной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта осуществляется Минтрудом области на лицевой счет гражданина в кредитных организациях.

Согласно ст. 6.1 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004г. № 174-ЗС (ред. 27.04.2023) «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» государственные полномочия Ростовской области по организации работы по оформлению и назначению адресной социальной помощи (далее - государственные полномочия) передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии с подп. 14 п.1 ст. 3 Положения об управлении социальной защиты населения Администрации Каменского района Ростовской области, утвержденного решением Каменского районного Собрания депутатов Каменского района Ростовской области от 05.08.2015г. №259, Положения №4 к постановлению Правительства Ростовской области от 04.07.2013г. №429, УСЗН, в том числе выполняет организационные работы по оформлению и назначению социального пособия на основании социального контракта, осуществляет контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, расторгает социальный контракт и принимает решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д. 68, 69-76).

В судебном заседании установлено, что 20.09.2023г. ФИО1 обратился в УСЗН Администрации Каменского района с заявлением об оказании государственной социальной помощи, с приложением необходимых документов, для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе бизнес-план, согласно которому для приобретения необходимого оборудования для изготовления кованных металлоизделий, требуются денежные средства в сумме 350000 рублей (л.д. 15-17, 18-19, 28-33).

В соответствии с п.8 Приложения №2 к Постановлению Правительства Ростовской области № 429, выплата государственной помощи на основании социального контракта осуществляется ежемесячно или единовременно в зависимости от условий социального контракта.

УСЗН произведен расчет размера государственной социальной помощи (л.д. 20), установлено, что среднедушевой доход семьи ФИО1 не превышает величину прожиточного минимума. Протоколом заседания комиссии УСЗН по оказанию адресной социальной помощи в виде социального пособия и социального пособия на основании социального контракта от 25.09.2023г. № принято решение о назначении адресной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 на 12 месяцев с единовременной выплатой в размере 350000 рублей (л.д. 34-39).

Между УСЗН и ФИО1 25.09.2023г. заключен социальный контракт № на осуществление предпринимательской деятельности, приобретение необходимого оборудования в размере 350000 рублей (л.д. 40-42). Контракт заключен на срок до 25.09.2024г. Денежные средства в размере 350000 рублей зачислены ответчику на лицевой счет, что подтверждается справкой о выплате (л.д. 47).

В соответствии с абз. 5 п. 3.2 разделе 3 социального контракта от 25.09.2023г. в ФИО1 обязан приобрести в период действия социального контракта основные средства (оборудования), и (или) материально-производственные запасы, и (или) имущественные обязательства на праве аренды (не более 15 % назначаемой выплаты) и (или) создать, осуществить оснащение дополнительных рабочих мест для осуществления предпринимательской деятельности, и представить в УСЗН подтверждающие документы: сварочный полуавтомат 1 шт. – 64800 рублей, трубогиб 1 шт. – 54990 рублей, УШМ по металлу (230 мм) 1 шт. – 10990 рублей, УШМ (болгарка 180 мм) 1 шт. – 12696 рублей, компрессор 1 шт. – 53300 рублей, станок для ковки 1 шт. 21990 рублей, краскопульт 1 шт. – 5090 рублей, тиски слесарные 1 шт. – 12170 рублей, станок токарный 1 шт. 23314 рублей, электроды 50 п. – 30000 рублей, профлист 50 шт. – 45000 рублей, труба профильная (20х40) 20 шт. – 4260 рублей, труба профильная (40х40) 20 шт. – 11400 рублей.

Согласно абз. 6 подп. 3.2. раздела 3 социального контракта ФИО1 обязан предоставлять в орган социальной защиты ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих выполнение мероприятий (при наличии документов).

ФИО1 от 25.09.2023г. ознакомлен с тем, что он ежемесячно до 10 числа каждого месяца должен представлять отчеты по социальному контракту, однако по состоянию на 25.09.2024г. ФИО1 в УСЗН не представлении ни одного отчета, что подтверждается представленными актами от 07.12.2023г., 27.02.2024г., 05.09.2024г., составленными комиссий УСЗН при осуществлении выезда на место обследования выполнения ФИО1 мероприятий программы социальной адаптации социального контракта на занятие индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д. 65, 66, 67), а также уведомлениями УСЗН, направленными в адрес ФИО1 от 23.01.2024г., 03.04.2024г., 07.05.2024г.,10.06.2024г., 08.07.2024г., 01.08.2024г., 03.09.2024г., (л.д. 52, 53, 55, 57, 59, 61, 63).

Сведений опровергающих тот факт, что ФИО1 исполнено обязательство по предоставлению ежемесячно отчета о выполнении мероприятий программы социальной адаптации и документов, подтверждающих целевое расходование бюджетных средств на сумму 350000 рублей, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

Уважительных причин неисполнения социального контракта ответчиком не представлено, сведения о том, что ФИО1 находился на стационарное лечение в отделение химиотерапии ГБУЗ «ВОКОД», что явилось причиной не предоставления отчетов за октябрь, ноябрь 2023г., опровергнуты справкой ГБУЗ «ВОКОД».

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

Протоколом заседания комиссии УСЗН по оказанию адресной социальной помощи было принято решение № от 23.09.2024г. о расторжении социального контракта от 25.09.2023г. №, заключенного между УСЗН и ФИО1, в связи с неисполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых устанавливается Постановлением Правительства Ростовской области от 16.11.2023г. №1931 «Об оказании государственной социальной помощи) (л.д. 77).

Уведомление о прекращении социального контракта направлено в адрес ФИО1 (л.д. 78, 79).

В соответствии с абз. 10 подп. 3.2. раздела 3 социального контракта заявитель обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе).

В адрес ФИО1 29.10.2024г. направлена претензия о возврате в срок до 11.11.2024г. денежных средств, выплаченных в рамках социального контракта, с приложением реквизитов для оплаты, однако данная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, об обратном сведений не представлено.

Согласно абз. 5 подп. 2.2.4 раздела 2 социального контракта УСЗН обязуется взыскать денежные средства, использованные не по целевому назначению, в случае неисполнения заявителем условий социального контракта.

В силу Постановления Правительства Ростовской области №429 и социального контракта № от 25.09.2023г., предоставляемая государственная социальная помощь используется исключительно на выполнение мероприятий, предусмотренных социальным контрактом (целевое назначение), а поскольку исследованные в судебном заседании доказательства подтверждают факт того, что ответчиком не исполнен социальный контракт, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и взыскания с ФИО1 суммы, выплаченной в рамках социального контракта в размере 350000 рублей.

Кроме того, с ФИО1 подлежат взысканию расходы на оплату услуг ПАО «Сбербанк» по зачислению Министерством труда и социального развития Ростовской области, на основании договора от 30.11.2011 и дополнительного соглашения от 26.09.2018г., денежных средств получателю государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 3395 рублей.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом того, что исковые требования УСЗН удовлетворены в полном объеме, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина исходя из цены иска в размере 11334,88 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления социальной защиты Администрации Каменского район Ростовской области к ФИО1 о взыскании денежной суммы, выплаченной в рамках социального контракта - удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) в пользу Министерства труда и социального развития Ростовской области сумму государственной социальной помощи по социальному контракту от 25 сентября 2023г. в сумме 350000 рублей, а также денежные средства по услугам ПАО Сбербанк на основании социального контракта в размере 3395 рублей, а всего взыскать 353395 (триста пятьдесят три тысячи триста девяносто пять) рублей.

Взыскать с ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 11334 (одиннадцать тысяч триста тридцать четыре) рубля 88 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.01.2025.

Председательствующий_____________