Решение № 2А-4395/2017 2А-4974/2017 2А-4974/2017~М-6400/2017 М-6400/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-4395/2017

Дело № 2а-4395/2017


Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации.

23 августа 2017 года город Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Князевой О.Г.,

при секретаре Баяндиной О.В.,

с участием:

административного истца ФИО3

представителя административного истца ФИО4, действующего на основании ордера№ от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> – ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Главному управлению МВД России по <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении временного убежища незаконным, возложении обязанности по продлению срока пребывания на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с административным соковым заявлением к ГУ МВД России по <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении временного убежища незаконным, возложении обязанности по продлению срока пребывания на территории Российской федерации. В обоснование иска, указал, что он является гражданином <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в РФ <данные изъяты> – ФИО1, гражданке РФ и находится в <адрес> на законных основаниях с регистрацией по месту жительства по адресу принявшей стороны, <данные изъяты> ФИО2, также гражданки РФ. Решением УВМ ГК МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставление временного убежища со ссылкой на п.п.2 п.2, ст.12 ФЗ «О беженцах». Копию уведомления истец получил ДД.ММ.ГГГГ, за пределом трёхмесячного срока его пребывания в России. С данным решением не согласен, поскольку при рассмотрении его прошения и решения вопроса его статуса не учтена сложная политическая ситуация в целом в государстве <адрес> и, в частности, на территории <адрес>, прилегающих к ней территориям, на которых имеет место силовое (вооруженное) противостояние гражданского населения с ВСУ (вооружёнными силами <адрес>), со стороны которых имеет место диверсии, провокации с человеческим жертвами, необоснованное и неоправданное фактическое преследование граждан <адрес> по политическим мотивам. Истец является обладателем паспорта <адрес> и у него присутствуют вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку гражданства. В результате подобных действий, находясь на территории РФ, не желает вернуться в <адрес>. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить решение УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища ФИО3, возложить обязанность на ответчика по продлению срока пребывания на территории РФ для восстановления и реализации нарушенного права на получение разрешения на временное проживание.

В судебном заседании административный истец и его представитель на иске настаивали; доводы, изложенные в заявлении, поддержали.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с п. 1, 2, 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Лицо утрачивает временное убежище: в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 1 указанного Федерального закона беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. К лицам, не имеющим оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим законом, относятся: лицо, которому отказано в рассмотрении ходатайства по существу на основании п. 1 ст. 5 Федерального закона "О беженцах"; лицо, утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца на основании п. п. 1 - 2 ст. 9 Федерального закона "О беженцах", при отсутствии у них законных оснований для пребывания в Российской Федерации.

В развитие указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" конкретизировано второе из указанных оснований: решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Из приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что продление срока предоставления временного убежища допускается в случае, если имеются основания для признания беженцем лица, который ограничивается заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; либо не имеется оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", но из гуманных побуждений лицо не может быть выдворено (депортировано) за пределы территории Российской Федерации.

При этом, причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 30.09.2010 N 1317-О-П указал, что право иностранных граждан и лиц без гражданства на совместное проживание на территории Российской Федерации с членами семьи (супругом, детьми), являющимися гражданами Российской Федерации, обеспечивается правовыми механизмами, закрепленными в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Поскольку само по себе наличие членов семьи (супруга и детей), проживающих в Российской Федерации (в том числе являющихся гражданами Российской Федерации), не относится к обстоятельствам временного характера, а законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации в целях обеспечения совместного проживания членов семьи, данное обстоятельство не может рассматриваться как единственное и достаточное основание для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах".

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО3 является гражданином <адрес> После прибытия на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ обратился в УВМ ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдана справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации сроком на 3 месяца до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданину <адрес> ФИО3 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации по основаниям п.п.2 п.2, ст.12 ФЗ «О беженцах», поскольку заявитель не привел убедительных доводов, свидетельствующих о том, что его опасения стать жертвой преследования в <адрес> являются большими, чем у других жителей страны в условиях сложной внутриполитической обстановки в этой стране. Кроме того, не представлено никаких медицинских заключений о том, что у него имеются заболевания, требующие неотложной медицинской помощи или оперативного лечения.

В качестве причины, по которой заявитель покинул Украину, в анкете (пункт 42) было указано: «забирают на войну служить». Используя общеизвестную информацию о ситуации на юго-востоке Украины, о каких-либо конкретных фактах, подтверждающих обоснованность своих опасений, заявитель не сообщил и пояснил, что у него нет желания возвращаться на <адрес> из-за военного положения, иных причин не указал (пункт 48 анкеты, вопрос 10 опросного листа от ДД.ММ.ГГГГ).

Суд, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, приходит к выводу о том, что решение ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 временного убежища на территории Российской Федерации, является законным и обоснованным. При этом суд исходит из того, что доказательств наличия у ФИО3 признаков беженца и возможности подвергнуться негуманному обращению на территории государства гражданской принадлежности им не представлено.

Административным истцом не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину существует реальная угроза его безопасности, также не заявлялось о наличии у него тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи, или о том, что ФИО3 лично подвергался преследованиям на территории <адрес>

Таким образом, поданное ФИО3 в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции заявление, направлено на предоставления временного убежища не вследствие наличия признаков беженца либо гуманных побуждений, а исключительно в целях создания искусственных условий для дальнейшей легализации пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, характерных при разрешении вопроса о выдаче разрешения на временное пребывание (проживание) или вида на жительство в Российской Федерации.

Вместе с тем, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации, в частности, путем выдачи разрешения на временное пребывание (проживание) иностранного гражданина на территории Российской Федерации либо получения вида на жительство в Российской Федерации.

Не имеется объективного подтверждения и доводам административного истца о возможности стать жертвой преследований со стороны властей <адрес> или каких-либо групп населения по признаку национальности или вероисповедания.

Исходя из изложенного, суд полагает, что решение УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину <адрес> ФИО3 не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим возникшие правоотношения.

Следовательно, в удовлетворении требований административного истца ФИО3 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Главному управлению МВД России по <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении временного убежища незаконным, возложении обязанности по продлению срока пребывания на территории Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2017.

Судья: О.Г. Князева.