Решение № 12-97/2023 от 21 мая 2023 г. по делу № 12-97/2023

Судья Чулкова Н.А. Дело № 12-97/2023


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 22 мая 2023 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации города Кемерово по жалобе защитника на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 19 апреля 2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 19 мая 2023г. администрация города Кемерово привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе защитник администрации Арышева А.И. (доверенность от 28 ноября 2022г.№ 01-32/2696) просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события правонарушения, указывая на нахождение земельного участка, на котором обнаружены отходы, в ведении Комитета по управлению государственным имуществом, который осуществляет функции по распоряжению и управлению неразграниченными землями; отсутствие учета данного земельного участка в реестре муниципальной собственности; принятие администрацией мер по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов с заключением муниципальных контрактов; отсутствие у органа местного самоуправления обязанности по мониторингу территории общего пользования в целях выявления мест несанкционированного размещения отходов в неустановленных местах; нарушение подсудности рассмотрения дела в связи с характером вменяемого правонарушения в виде действия по несанкционированному сбросу отходов; рассмотрение дела без надлежащего извещения администрации города; указывает, что властно-распорядительные полномочия администрации города по участию в организации деятельности в области обращения с отходами не охватываются составом ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 3 августа 2022 г. в 15.15 час. администрация города Кемерово, в нарушение ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов в объеме 40 куб.м. на почву, на земельном участке, расположенном на территории города Кемерово по адресу: <...> напротив дома № 16.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, уведомлением и актом об обнаружении мест несанкционированного размещения отходов, протоколом осмотра от 3 августа 2022 г., информационными сведениями, иными материалами дела.

Перечисленным доказательствам судья дал верную оценку, обоснованно установив вину администрации города Кемерово в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются необоснованными.

Согласно положениям ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч.2 ст.7 указанного закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Исходя из п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно примечанию к п.7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 ст. 3.3 указанного Закона предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абз. 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 18 которых, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Изложенное свидетельствует о том, что администрация города, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от отходов.

Администрацией города Кемерово допущено несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в наличии несанкционированной свалки твердых бытовых и коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Данные о принятии администрацией города Кемерово мер по своевременному выявлению и устранению несанкционированных свалок на территории муниципального образования по делу не представлено.

Принятие администрацией города мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации города Кемерово правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Доводы жалобы о нарушении подсудности рассмотрения дела в связи с совершением правонарушения в форме активного действия не могут быть приняты.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ выражается в действии или бездействии, состоящих в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Правонарушение, допущенное администрацией города Кемерово, выражается в бездействии, то есть в несоблюдении требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования по выявлению и ликвидации места несанкционированного сброса твердых бытовых и коммунальных отходов.

Дело рассмотрено с соблюдением требований подсудности, по месту нахождения юридического лица.

Доводы жалобы о рассмотрении дела без надлежащего уведомления юридического лица о времени и месте судебного заседания являются необоснованными.

Как следует из материалов дела, уведомление о времени и месте судебного заседания от 5 апреля 2023 г. было получено администрацией города 7 апреля 2023 г. (л.д.101). В судебное заседание, назначенное на 12 апреля 2023 г., явился защитник администрации города – консультант-советник юридического отдела управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово Арышева А.И. с доверенностью от 28 ноября 2022 г. (л.д.103). Рассмотрение дела было отложено на дату 19 апреля 2023 г., о чем защитник Арышева А.И. и администрация города были уведомлены (л.д.105,107). В назначенную дату судебного заседания явился защитник Арышева А.И., которая участвовала в судебном процессе, получила копию постановления (л.д.112).

Изложенное свидетельствует о том, что администрация города Кемерово была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, направила в суд защитника – работника юридического отдела, наделив его соответствующими полномочиями, которые были реализованы им в судебном заседании, а также при обжаловании вынесенного постановления.

Основания для отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 19 апреля 2023 г. оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Кемерово Арышевой А.И. – без удовлетворения.

На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова