Решение № 2-2160/2019 2-59/2020 2-59/2020(2-2160/2019;)~М-2167/2019 М-2167/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-2160/2019

Дело № 2-59/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Улаганский район» об установлении факта наличия стажа работы, признании права состоять в списке и об обязании восстановить в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО «Улаганский район» об установлении факта наличия стажа работы, признании права состоять в списке и об обязании восстановить в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Исковые требования мотивированы тем, что с 28.10.2008 года истец состоял на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды». 13.11.2019 г. в Администрации МО «Улаганский район» сообщили, что отсутствует 15-летний стаж и необходимо обратиться в суд. Постановлением от 09.12.2019 г. ФИО1 снят с учета на основании пп. «в, г» п.21 Положения (нет 15-летнего стажа к КМС). Согласно ст.66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. По трудовой книжке стаж истца составляет 23 года 6 месяцев 9 дней, а согласно справке пенсионного фонда общий трудовой стаж составляет 9 лет 18 дней.

Определением суда производство по делу в части искового требования ФИО1 к Администрации МО «Улаганский район» о признании незаконным постановления в части снятия с учета прекращено в связи с отказом от иска.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, допущенная по устному ходатайству, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Улаганский район» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, причина неявки суду неизвестна.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства регионального развития Республики Алтай, ФИО3, действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении дела без её участия. Из письменного возражения следует, что ФИО1 с 28.10.2008 г. состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных местностей, по категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства». Согласно справке ГУ УПФР в Улаганском районе стаж работы ФИО1 в местностях, приравненных к районом Крайнего Севера, составляет 6 лет 11 месяцев 9 дней. Постановление от 13.11.2019 г. № 880 соответствует нормам законодательства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ УПФР в Улаганском районе в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела и учетного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В силу п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: а) заявление; б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; в) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи; г) документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации); д) копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания; е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; ж) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г.

Из материалов дела следует, что 28.10.2008 года ФИО1 обратился в Администрацию МО «Улаганский район» с письменным заявлением о постановке на учет для получения субсидии и подал заявление (рапорт) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категорию «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства».

К заявлению приложены нотариально удостоверенные копии справки МСЭ-2006 об установлении первой группы инвалидности бессрочно, пенсионного удостоверения от 30.03.2006 г., трудовой книжки, справки пенсионного фонда.

Постановлением Администрации МО «Улаганский район» от 28.10.2008 г. № 88-С ФИО1 поставлен на учет в категории «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с 28.10.2008 г.

Постановлением Администрации МО «Улаганский район» от 09.12.2019 г. № 1048 ФИО1 снят с учета на основании пп. «г» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. № 879, ст.1 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ (нет 15-летнего стажа в КМС).

Как установлено судом, истец является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, соответственно, для признания права на получение жилищной субсидии необходимо наличие 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно п.9 Положения общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях подтверждается копией трудовой книжки либо документом, выданным Пенсионным фондом Российской Федерации.

В трудовой книжке ФИО1 имеются записи о трудовой деятельности, по мнению истца стаж составляет 23 года 6 месяцев 9 дней.

В справках, выданных Пенсионным фондом Российской Федерации, указаны различные сведения о трудовом стаже ФИО1: в справке от 23.10.2008 г. указан общий стаж 09 л. 0 м. 18 д.; в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета от 01.01.2020 г. стаж до 2002 года 07 л. 3 м. 9 д.; в предварительных результатах расчета - 6 л. 11 м. 10 д.

Представитель ГУ УПФР в Улаганском районе ФИО4 в суде пояснила, что назначение пенсии ФИО1 не зависит от размера его трудового стажа, поэтому проверка документов не производилась, по этой причине в справках, выданных разными отделами пенсионного фонда, указаны различные сведения.

Проанализировав сведения, представленные пенсионным фондом, суд приходит к выводу, что общий стаж ФИО1 составляет 09 л. 0 м. 18 д., включая службу в армии за пределами районов Крайнего Севера и приравненных местностей.

В стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных местностей, пенсионным фондом включены следующие периоды работы: 19.01.1980 г.-12.03.1981 г.; 03.06.1983 г. -17.11.1983 г.; 02.12.1983 г. – 08.09.1984 г.; 10.09.1984 г. – 27.03.1985 г.; 15.04.1985 г. – 09.07.1986 г.; 13.11.1989 г.-19.03.1990 г.; 02.04.1990 г.-04.01.1993 г., всего 7 л. 3 м. 9 д.

Помимо указанных периодов работы, в трудовой книжке ФИО1 имеется запись от 29.07.1986 г. о приеме водителем в Улаганский РТПС, запись об увольнении отсутствует.

Истцом представлены копии приказов Улаганского РТПС, выданные архивным отделом, подтверждающие факт работы ФИО1 в указанной организации. Согласно приказа уволен 14.11.1988 г.

Также в трудовой книжке имеется запись за период с 27.01.1993 г. по 11.12.1998 г. о работе ФИО1 водителем в Улаганском райпо.

Согласно архивной справке от 16.10.2019 г. Архивный отдел Администрации МО «Улаганский район» не может выдать ФИО1 справку о заработной плате, поскольку ведомости по начислению зарплаты не сданы.

Сторонами в суде не оспаривалось, что на момент рассмотрения настоящего дела Улаганское райпо ликвидировано.

Свидетели ФИО8 и ФИО9 в судебном заседании подтвердили, что ФИО1 действительно работал водителем автолавки в Улаганском райпо, развозил товары, получал заработную плату. Улаганское райпо разорилось, денежных средств на оплату взносов в фонды не было. Документы по личному составу, о зарплате работников при ликвидации не сданы в архив, они остались в брошенном здании, откуда пропали. Многие работники предприятия обращались в суд по вопросу назначения пенсий в связи с отсутствием документов в архиве. Показания свидетелей суд расценивает, как правдивые, поскольку они подтверждаются письменными доказательствами по делу, суд принимает данные показания в качестве допустимого доказательства.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Установление факта работы и наличия стажа имеет для заявителя юридическое значение, поскольку необходимо для признания права состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей. В связи с ликвидацией Улаганского РТПС и Улаганского райпо получение заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, не представляется возможным.

На основании изложенного, учитывая, что пенсионным фондом проверка по трудовому стажу ФИО1 не проводилась, суд считает необходимым включить в указанный стаж периоды работы с 29.07.1986 г. по 14.11.1988 г. водителем в Улаганском РТПС, с 27.01.1993 г. по 11.12.1998 г. водителем в Улаганском райпо.

Принимая во внимание, что в соответствии с п.9 Положения общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях подтверждается копией трудовой книжки либо документом, выданным Пенсионным фондом Российской Федерации, трудовая книжка представлена при постановке на учет и в судебном заседании установлен факта работы с 29.07.1986 г. по 14.11.1988 г., с 27.01.1993 г. по 11.12.1998 г в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, суд приходит к выводу, что ФИО1 на момент постановки на учет имел стаж работы в районе, приравненном к Крайнему Северу, 15 л. 5 м. 10 д., поэтому подлежит восстановлению в категории учета «инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» с составом семьи 2 человека с 28 октября 2008 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Улаганский район» об установлении факта наличия стажа работы, признании права состоять в списке и об обязании восстановить в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей удовлетворить.

Установить наличие у ФИО1 общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных местностей более пятнадцати лет (15 л. 5 м. 10 д.) и признать право ФИО1 состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать Администрацию МО «Улаганский район» восстановить ФИО1 на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по категории учета «инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» с составом семьи 2 человека с 28 октября 2008 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение суда в окончательной форме принято 13 февраля 2020 года.

Председательствующий Е.В. Айманова