Решение № 2А-1320/2025 2А-1320/2025(2А-7223/2024;)~М-7400/2024 2А-7223/2024 А-1320/2025 М-7400/2024 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-1320/2025

Дело №а-1320/25

УИД 23RS0№-96 Категория 3.022


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 11.03.2025 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе судьи Вергуновой Е. М., при секретаре судебного заседания Росляковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 в лице его представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с административным иском о признании незаконным решения об решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании подпункта № пункта 2 статьи № Земельного кодекса РФ обратился в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи заявлением о предварительном согласовании земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: Краснодарский край, г. №, <адрес>, площадью № кв.м., в землях населенных пунктов для ведения садоводства согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия. К заявлению административным истцом были приложены схема земельного участка, копия паспорта, удостоверение ветерана боевых действий. В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

По результатам рассмотрения указанного выше заявления административным ответчиком принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги, которое мотивировано тем, что согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № для обеспечения подъездов к группам жилых зданий и иных объектов следует предусматривать основные и второстепенные проезды. Ширина проезжих частей основных проездов должна быть не менее 6.0 м, второстепенных проездов - 5.5 ширина тротуаров - 1.5 м. Предложенная Схема не соответствует нормативам, а также приведет к образованию чересполосицы с земельным участком с кадастровым номером № и, как следствие, к нерациональному использованию земель. Кроме того, указано, что выявлено несоответствие представленной Схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ». Административный истец считает, что указанное решение противоречит действительности и действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы заявителя. Из заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок испрашивался им в аренду для ведения садоводства. Административный истец приложил к заявлению копию удостоверения ветерана боевых действий, которое подтверждает принадлежность административного истца к категории граждан, обладающих правом на первоочередное приобретение земельных участков, был предоставлен административным истцом в администрацию. Иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий действующее законодательство не содержит. Из приведенных выше положений законодательства следует, что предоставление земельного участка (в частности, для ведения садоводства) без проведения торгов в соответствии с пп. 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьями 14, 16 Федерального закона «О ветеранах» осуществляется на правах аренды. Считает, что причина отказа в виде не соблюдения параметров проезда между земельными участками не соответствует действительности, так как административным ответчиком применены параметры городского округа, а не сельской местности, которые иные (меньших размеров).

Кроме того, ссылается на то, что в случае установления пересечения/наложения/чересполосицы испрашиваемого земельного участка на участок неизвестного правообладателя, это обстоятельство не является причиной к отказу, поскольку в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№ в случае установления пересечения/наложения/чересполосицы значение площади земельного участка может быть уточнено при проведении кадастровых работ не более чем на десять процентов. На этом основании считает, что после утверждения схемы КПТ с проектной площадью заявитель обязан провести кадастровое межевание земельного участка для его постановки на кадастровый учет, при котором кадастровый инженер на местности отбивает геодезические точки. Поскольку административный ответчик не представил доказательства нарушения третьих лиц или наличия чересполосицы, считает необоснованным отказ в согласовании схемы земельного участка.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи решение № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на стадии подготовки представил в дело письменный отзыв на требования ФИО1

В отзыве представитель административного ответчика указал, что администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края не согласна с административным исковым заявлением, считает его необоснованным по следующим основаниям.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, представленных филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в городе Сочи, на основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации органом, уполномоченным на предоставление услуги, принято решение об отказе в предоставлении услуги, по следующим основаниям. Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее Административный регламент). Заявление содержит просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью использования «ведение садоводства» по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации)». Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагается образование земельного участка площадью № кв.м по <адрес> в <адрес> города Сочи. Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка Схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения. Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, для обеспечения подъездов к группам жилых зданий и иных объектов, а также к отдельным зданиям в кварталах следует предусматривать основные и второстепенные проезды. Ширина проезжих частей основных проездов должна быть не менее 6,0 м, второстепенных проездов - 5,5 м; ширина тротуаров - 1,5 м. <адрес>ы к отдельно стоящим зданиям должны быть протяженностью не более 150 м и заканчиваться разворотными площадками размером в плане 16 м х 16 м или кольцом с радиусом по оси улиц не менее 10 м. Таким образом, предложенное Схемой образование земельного участка площадью № кв.м, не соответствует нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденным приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приведет к образованию чересполосицы с земельным участком с кадастровым номером №, и как следствие, к нерациональному использованию земель. На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Дополнительно представитель административного ответчика в отзыве указал, что приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа. Выявлено несоответствие представленной Схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: приведенные на графической части Схемы границы и кадастровые номера учтенных земельных участков не соответствуют данным публичной кадастровой карты Росреестра; не указано наименование уполномоченного на утверждение Схемы органа (необходимо указать: постановление администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края). Следовательно, представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 39 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, заявителю разъяснено, что отказ не препятствует повторно обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги после устранения указанных нарушений. На основании изложенного просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования ФИО4 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Административный истец имеет статус «Ветеран боевых действий», что подтверждается удостоверением № (л.д. 11)

При этом предусмотренные законодательством льготы гражданам, имеющим статус «Ветеран боевых действий», предполагают их реализацию в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что решением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» ФИО1 отказано.

В соответствии с ч.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, а административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, административным истцом срок на обращение в суд не пропущен.

Проверяя законность оспариваемого решения и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд признает обоснованными основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, изложенные административным ответчиком в Решении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2).

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, для обеспечения подъездов к группам жилых зданий и иных объектов следует предусматривать основные и второстепенные проезды: мирина проезжих частей основных проездов должна быть не менее 6.0 м, второстепенных проездов - 5.5 ширина тротуаров - 1.5 м.

Предложенная Схема расположения земельного участка не соответствует вышеуказанным нормативам, и поскольку вследствие ее утверждения будут нарушены права неопределенного круга лиц на безопасность движения, подъезд пожарных автомобилей, суд признает не состоятельными доводы административного истца о том, что орган местного самоуправления не представил доказательств нарушения (в случае утверждения схемы) конкретных лиц.

Кроме того, согласно Схемы ее утверждение приведет к образованию чересполосицы с земельным участком с кадастровым номером № и, как следствие, к нерациональному использованию земель.

Суд пришел к выводу, что в оспариваемом решении (возможно) допущена описка в кадастровом номере земельного участка, с которым может возникнуть чересполосица: указан кадастровый №, в то время как рядом с испрашиваемым земельным участком расположен земельный участок с кадастровым номером №

При этом суд принимает во внимание, что одним из оснований для отказа в утверждении предложенной схемы земельного участка послужило ее несоответствие требованиям, установленным пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, в частности, не соответствие границ земельных участков и их кадастровых номеров, указанных на Схеме, данным публичной кадастровой карты Росреестра.

В соответствии с пп.1 п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд исходит из того, что повторное рассмотрение заявления административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ без приведения приложенной к нему Схемы в соответствие с требованиями нормативных актов, изложенных выше, не приведет к защите прав административного истца.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение является законным и обоснованным, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

В соответствии со ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Вергунова