Решение № 12-10/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-10/2020

43RS0013-01-2020-000100-39


РЕШЕНИЕ

18 мая 2020 года г. Зуевка Кировской области

Судья Зуевского районного суда Кировской области Шмакова Н.В., с участием защитника ООО «Агротехремонт» адвоката Ившина И.О., действующего на основании удостоверения № и ордера №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-10/2020 по жалобе ООО «Агротехремонт» на постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Зуевского лесничества ФИО1 № 07-4 от 25.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Агротехремонт»,

установил:

постановлением начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Зуевского лесничества ФИО1 от 25.02.2020 ООО «Агротехремонт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО «Агротехремонт» обратилось с жалобой на указанное постановление, в которой директор ФИО2 просил его отменить, как незаконное. В обоснование жалобы указал, что по состоянию на 21.01.2020 древесина с погрузочной площадки древесина в объеме 100 куб.м. не вывезена, так как был разрушен мост, то есть по обстоятельствам, не зависящим от ООО «Агротехремонт». Объездная дорога, по которой ранее осуществлялась вывозка древесины, в виду погодных условий была также непроезжей. Указанные обстоятельства являются форс-мажорными, при их наличии неисполнение обязательства не должно ставиться в вину. При рассмотрении дела также были нарушены процессуальные нормы. Законный представитель не присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела по существу, поскольку не был извещен надлежащим образом. В этой связи было нарушено право на защиту, поскольку законный представитель не мог дать пояснения по делу, представить соответствующие доказательства в обоснование своих доводов. Вина ООО «Агротехремонт» в совершении правонарушения не доказана.

Законный представитель ООО «Агротехремонт» ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием защитника адвоката Ившина И.О., на удовлетворении жалобы настаивал, о чем сообщил суду телефонограммой, об отложении судебного заседания не ходтайствовал.

Защитник адвокат Ившин И.О. в судебном заседании подтвердил доводы жалобы. Дополнительно пояснил, что ООО «Агротехремонт» был заинтересован в вывозке древесины с лесосеки в кротчайшие сроки, поскольку древесина была деловая. Из-за разрушения моста, который до настоящего времени не восстановлен, вывозку деловой древесины осуществить не представлялось возможным. На момент рассмотрения протокола об административном правонарушении древесина была вывезена. В силу указанных обстоятельств вина ООО «Агротехремонт» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ отсутствует. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о его рассмотрении ООО «Агротехремонт» ни электронным способом, ни почтовым, извещен не был. Просил постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Зуевского лесничества ФИО1 от 25.02.2020 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи процессуальными нарушениями, допущенными в ходе производства по делу.

Начальник лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Зуевского лесничества ФИО1 извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В отзыве на жалобу просил рассмотреть жалобу без его участия, в её удовлетворении отказать, так как постановление от 25.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Агротехремонт», вынесено законно и обоснованно. С осени 2019 года по настоящее время понтонный мост через реку Чепца не функционирует, однако всеми арендаторами вывозка древесины осуществлялась как в сторону <адрес>, так и в сторону Фаленского района по зимней дороге. По этой же дороге осуществлялось обеспечение сообщения с заречной частью Зуевского района. Таким образом, арендатор имел все возможности осуществить вывозку древесины своевременно.

Изучив доводы жалобы ООО «Агротехремонт», отзыва на жалобу, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) наступает за нарушение правил заготовки древесины.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно пункту «з» подпункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474 (далее - Правила заготовки древесины), при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Как следует из материалов 21 января 2020 года согласно графика совместного патрулирования территории лесного фонда на 1 квартал 2020 года лесничим Сезеневского участкового лесничества КОГКУ «Кировлесцентр» Зуевского лесничества ФИО5 была осмотрена лесосека <данные изъяты>, находящийся в аренде ООО «Агротехремонт» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно лесной декларации от 26.09.2018 и дополнений к ней, разработка лесосеки производилась с декабря 2018 года, срок окончания заготовки и вывозки древесины 31.12.2019. При осмотре лесосеки установлено, что древесина в объеме 100 куб. м не вывезена, что является нарушением пункта «з» подпункта 12 Правил заготовки древесины.

По данному факту в отношении ООО «Агротехремонт» составлен протокол об административном правонарушении от 03.02.2020 № 1/006, по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ, с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.

Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентирован в статье 28.2 КоАП РФ, системное толкование положений которой позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Данному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По правилам статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 3 февраля 2020 года в отсутствие законного представителя ООО «Агротехремонт». Из оспариваемого постановления начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Зуевского лесничества ФИО1 от 25 февраля 2020 года также усматривается, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При этом сведения о надлежащем извещении ООО «Агротехремонт», его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении и направлении копии протокола об административном правонарушении в предусмотренный законом срок, в материалах дела отсутствуют.

Указанные нарушения лишили ООО «Агротехремонт» возможности знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Применительно к требованиям статьи 25.15 КоАП РФ, имеющиеся в материалах дела распечатки с сервиса «Яндекс Почта», по мнению суда, нельзя расценить в качестве надлежащего извещения ООО «Агротехремонт», его законного представителя, поскольку достоверных данных, фиксирующих как отправку извещений, так и их вручение адресату, в указанных распечатках не содержится. Отсутствует содержание направленных писем на адрес электронной почты, что не позволяет суду сделать вывод о направлении должностным лицом органа извещений о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о необходимости явки законного представителя общества для дачи объяснений, сведений об извещении о рассмотрении дела об административном правонарушении, то есть о соблюдении требований ст. 25.15 КоАП РФ.

Кроме того, распечатка с сервиса «Яндекс Почта» не содержи сведений о принадлежности адреса электронной почты ООО «Агротехремонт». В судебном заседании защитник ООО «Агротехремонт» отрицает направление извещений в адрес юридического лица и его законного представителя посредством электронной почты.

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ служит основанием к отмене вынесенного по делу постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело об административном правонарушении, поскольку срок давности привлечения ООО «Агротехремонт» к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за совершение вменяемого ему административного правонарушения не истек.

Поскольку дело об административном правонарушении по существу не разрешено, оценка действиям ООО «Агротехремонт» не давалась, доводы жалобы об отсутствии вины ООО «Агротехремонт в инкриминируемом правонарушении предметом рассмотрения быть не могут. Обстоятельства совершения правонарушения, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, подлежат выяснению при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Зуевского лесничества ФИО1 № 07-4 от 25.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Агротехремонт» - отменить.

Дело об административном правонарушении направить в лесной отдел министерства лесного хозяйства Кировской области Зуевского лесничества на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Шмакова