Постановление № 5-259/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 5-259/2026

Резолютивная часть постановления оглашена 10.04.2026.

УИД 79RS0002-01-2026-001016-77

Дело № 5-259/2026


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 апреля 2026 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пекарь М.А., рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РТ Недвижимость»,

У С Т А Н О В И Л:

19.02.2026 врио начальника ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО1 в отношении ООО «РТ Недвижимость» составлен протокол об административном правонарушении №м, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо 13.10.2025 в 15 часов 45 минут на территории дома, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, допущено привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве подсобного рабочего вне субъекта, на территории которого ему выдан патент.

19.02.2026 врио начальника ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО1 в отношении ООО «РТ Недвижимость» составлен протокол об административном правонарушении №м, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо 13.10.2025 в 15 часов 45 минут на территории дома, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, допущено привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве подсобного рабочего вне субъекта, на территории которого ему выдан патент.

19.02.2026 врио начальника ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО1 в отношении ООО «РТ Недвижимость» составлен протокол об административном правонарушении №м, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо 13.10.2025 в 15 часов 45 минут на территории дома, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, допущено привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО4 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве подсобного рабочего вне субъекта, на территории которого ему выдан патент.

19.02.2026 врио начальника ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО1 в отношении ООО «РТ Недвижимость» составлен протокол об административном правонарушении №м, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо 13.10.2025 в 15 часов 45 минут на территории дома, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, допущено привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве подсобного рабочего вне субъекта, на территории которого ему выдан патент.

19.02.2026 врио начальника ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО1 в отношении ООО «РТ Недвижимость» составлен протокол об административном правонарушении №м, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо 13.10.2025 в нарушение ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно до 16.10.2025 не подало в УВМ УМВД России по ЕАО уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

19.02.2026 врио начальника ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО1 в отношении ООО «РТ Недвижимость» составлен протокол об административном правонарушении №м, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо 13.10.2025 в нарушение ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно до 16.10.2025 не подало в УВМ УМВД России по ЕАО уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

19.02.2026 врио начальника ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО1 в отношении ООО «РТ Недвижимость» составлен протокол об административном правонарушении №м, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо 13.10.2025 в нарушение ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно до 16.10.2025 не подало в УВМ УМВД России по ЕАО уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО4 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

19.02.2026 врио начальника ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО1 в отношении ООО «РТ Недвижимость» составлен протокол об административном правонарушении №м, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо 13.10.2025 в нарушение ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно до 16.10.2025 не подало в УВМ УМВД России по ЕАО уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Определением судьи от 20.03.2026 дела № 5-259/2026, 5-260/2026, 5-261/2026, 5-262/2026, 5-263/2026, 5-264/2026, 5-265/2026, 5-266/2026 объединены в одно производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «РТ Недвижимость», присвоен объединенному делу № 5-259/2026.

В судебном заседании защитник ООО «РТ Недвижимость» Голованова О.А. вину юридического лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 ст. 18.15 КоАП РФ, признала. Дала пояснения, аналогичные объяснениям, содержащимся в вышеуказанных протоколах об административных правонарушениях. Просила заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из статьи 16 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу части 2 статьи 67 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности, возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Пунктом 16 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент, за исключением случая, предусмотренного статьей 13.3-1 настоящего Федерального закона. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент, за исключением случая, предусмотренного указанной статьей.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма и порядок подачи упомянутого уведомления установлены Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

На основании п. 2 Приложения № 4 к указанному Приказу МВД России организация в течение 3 рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина (лица без гражданства) обязана уведомить об этом территориальный орган на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «РТ Недвижимость» является юридическим лицом с основным видом деятельности строительство жилых и нежилых зданий.

На основании распоряжения от 16.10.2025 № 8 управления по вопросам миграции УМВД России по ЕАО проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «РТ Недвижимость», в ходе которой выявлены нарушения миграционного законодательства РФ, результаты проверки отражены в акте от 21.11.2025 № 8.

Согласно данному акту, контролирующим органом выявлено, что ООО «РТ Недвижимость» в нарушение обязательных требований, а именно пунктов 4.2 ст. 13, п. 8 ст. 13, п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившиеся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина вне субъекта, на территории которого ему выдан патент, без подачи уведомления о заключении трудового договора.

Так, выявлено, что 13.10.2025 в 15 часов 45 минут ООО «РТ Недвижимость» допустило к осуществлению трудовой деятельности по адресу: <...>, иностранных граждан Республики Узбекистан ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8, которым патент выдан на территории Хабаровского края, патентов для осуществления трудовой деятельности на территории ЕАО данным иностранным гражданам не выдавалось. Сведений о подаче ООО «РТ Недвижимость» уведомлений о заключении трудовых договоров с вышеуказанными иностранными гражданами, отсутствуют.

Таким образом, ООО «РТ Недвижимость» не обеспечено выполнение требований п. 8 и п. 16 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данные нарушения послужили основанием для составления 19.02.2026 врио начальника ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО1 протоколов №м, №м, №м, №м об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, протоколы №м, №м, №м, №м об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «РТ Недвижимость».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «РТ Недвижимость» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, в том числе вышеуказанными протоколами, актом проверки, протоколами об административной ответственности от 13.10.2025 составленных в отношении вышеназванных иностранных граждан, их объяснениями от 13.10.2026, в которых они указали, что работают в ООО «РТ Недвижимость», их начальник ФИО9, были направлены для работы в командировку в <...>, при том, что патенты выданы на работу в Хабаровском крае, постановлениями от 13.10.2025 о привлечении указанных иностранных граждан к административной ответственности, информацией с баз данных МВД России, сведениями из ЕГРЮЛ, рапортом от 14.10.2025, ответами ООО «РТ Недвижимость» от 19.11.2025 и от 30.12.2025, договором подряда № 53/25, уставом ООО «РТ Недвижимость» и иными доказательствами. Данные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными, в судебном заседании защитник юридического лица вину не оспаривала.

Доказательств принятия всех зависящих от ООО «РТ Недвижимость» мер, направленных на своевременное исполнение норм миграционного законодательства РФ, не представлено.

Общество не было лишено возможности уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в ЕАО о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами в установленный законом срок, а также не имело возможность удостовериться в том, что у иностранных граждан не имеется патента на осуществление трудовой деятельности на территории ЕАО.

При таких обстоятельствах вина ООО «РТ Недвижимость» в инкриминируемом административном правонарушении доказана, его действия образуют состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный с. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 данного Кодекса).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 данного Кодекса).

По смыслу взаимосвязанных положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 данного Кодекса в отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, не допускается.

Санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 250 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исходя из изложенного, размер административного штрафа подлежит определению 400 000 рублей.

Вместе с тем, учитываю характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение учреждения, признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также с целью предупреждения совершения новых правонарушений юридическим лицом, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей - в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 данного Кодекса и учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 данного Кодекса.

Оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности не усматривается.

Также не имеется оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьями 29.10 и 32.12 КоАП РФ, судья,-

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «РТ Недвижимость», ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1, частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На постановление может быть подана жалоба в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Пекарь

Реквизиты для оплаты штрафа:

Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области

(УМВД России по Еврейской автономной области, л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 790101001 в ОКЦ № 1 ДГУ Банка России//УФК по ЕАО

БИК040507101, ЕКС 40102810045370000101,

Казначейский счет 03100643000000017800

ОКТМО 99701000, КБК 18811601181019000140

УИН 18890479260001251816.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в течение двух лет с момента его вступления в законную силу.