Решение № 2А-2233/2018 2А-2233/2018~М-2197/2018 М-2197/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-2233/2018

Дело № 2а-2233/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Тудияровой С.В., при секретаре Еремеевой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску межрегионального управления № 172 Федерального медико – биологического агентства в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №6 «Автошка» города Димитровграда Ульяновской области», управлению образования администрации города Димитровграда Ульяновской области о признании бездействия незаконным, устранении нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление №172 ФМБА России обратилось в суд с указанным иском в интересах неопределенного округа лиц к МБДОУ «Детский сад №6 «Автошка», управлению образования, в обоснование административных исковых требований указав, что в соответствии с планом плановых проверок на 2017 год, согласованным Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Межрегиональным управлением № 172 Федерального медико-биологического агентства на основании распоряжения заместителя руководителя Управления А* от 10 мая 2017 года №* в период с 16 мая по 13 июня 2017 года была проведена плановая выездная проверка исполнения МБДОУ «Детский сад №6 «Автошка» обязательных требований, установленных техническими регламентами и законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В результате проведенной плановой выездной проверки установлено, что в МБДОУ Детский сад № 6 «Автошка» по адресу: <...>, нарушаются требования:

- санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, что нашло отражение в Акте проверки № 44-п от 13 июня 2017 года.

За допущенные нарушения санитарного законодательства заведующая МБДОУ Детский сад № 6 «Автошка» Н* была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. Постановлением и.о. руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России главного государственного санитарного врача по городу Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям А* от 14 июля 2017 года №* заведующей МБДОУ Н* назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

13 июня 2017 года МБДОУ Детский сад № 6 «Автошка» главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России А** выдано предписание №* об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов.

В период с 30 июля по 08 августа 2018 года, на основании распоряжения и.о. руководителя Управления А* №* от 24 июля 2018 года, проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ Детский сад № 6 «Автошка» Предписания от 13 июня 2017 года №*.

В результате проверки установлено, что МБДОУ Детский сад № 6 «Автошка» по адресу: <...>, не выполнены пункты 8 и 10 Предписания №* от 13 июня 2017 года, а именно:

1. Пункт 8 Предписания не выполнен. Овощной цех пищеблока МБДОУ не оборудован картофелеочистительной машиной, что является нарушением требований пункта 13.1. и приложения № 4 СанПиН 2.4.1.3049-13, согласно которым пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием.

2. Пункт 10 Предписания не выполнен. Поверхность полов (линолеум) в подготовительной В группе (групповая), подготовительной А группе (спальня), средней Б группе (групповая), средней А группе (приемная) не восстановлена (имеют дефекты), что не допускает проведение качественной обработки влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов, согласно требования пункта 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13,

что подтверждается Актом проверки №* от 08 августа 2018 года.

За неисполнение Предписания главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России А** №* от 13 июня 2017 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов заведующая МБДОУ Детский сад №* «Автошка» Н* постановлением мирового судьи судебного участка №5 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 24 августа 2018 года была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

МБДОУ Детский сад №6 «Автошка» осуществляет экономическую деятельность: «Образование дошкольное» на территории г.Димитровграда Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно требованиям пункта 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 для пола в дошкольных образовательных учреждениях используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов.

Во исполнение требований пункта 13.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением № 4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно.

Таким образом, МБДОУ "Детский сад № 6 «Автошка» города Димитровграда Ульяновской области" обязано принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Единственным учредителем МБДОУ Детский сад № 6 «Автошка» является Управление образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области.

Таким образом, Управление образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области обязано принять меры по соблюдению МБДОУ "Детский сад № 6 «Автошка» города Димитровграда Ульяновской области" требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

Административный истец просил признать бездействие МБДОУ "Детский сад № 6 «Автошка» города Димитровграда Ульяновской области" по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным; признать бездействие управления образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области по не обеспечению соблюдения МБДОУ Детский сад № 6 «Автошка» требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным. Обязать МБДОУ Детский сад № 6 «Автошка» устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1. Во исполнение требований пункта 13.1. и Приложения № 4 СанПиН 2.4.1.3049-13 оборудовать овощной цех пищеблока МБДОУ картофелеочистительной машиной.

2. Во исполнение требований пункта 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить целостность поверхности полов (линолеум) в подготовительной В группе (групповая), подготовительной А группе (спальня), средней Б группе (групповая), средней А группе (приемная) МБДОУ.

Обязать управление образования администрации города Димитровграда Ульяновской области обеспечить устранение МБДОУ Детский сад № 6 «Автошка» выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем обеспечения дополнительного финансирования работ по устранению нарушений санитарного законодательства в дошкольном учреждении.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточнил административные исковые требования в части, просил обязать МБДОУ Детский сад № 6 «Автошка» устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1. Во исполнение требований пункта 13.1. и Приложения № 4 СанПиН 2.4.1.3049-13 оборудовать овощной цех пищеблока МБДОУ картофелеочистительной машиной.

2. Во исполнение требований пункта 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить целостность поверхности полов (линолеум) в подготовительной А группе (спальня) МБДОУ.

В остальной части уточненные административные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам. Просил уточненные административные исковые требования удовлетворить. Вопрос о возможности установления административным ответчикам срок для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности по их устранению до 31 октября 2019 года оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №6 «Автошка» ФИО2, действующая на основании приказа, в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала. Дополнительно суду пояснила, что для полного устранения выявленных нарушений МБДОУ «Детский сад №6 «Автошка» необходимы денежные средства, которые детский сад постоянно запрашивает у управления образования. Лимиты в необходимом объеме не выделены. Просила установить срок для полного устранения нарушения требований законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения до 31.10.2019.

Представитель административного ответчика управления образования администрации г.Димитровграда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, также указали, что для полного устранения выявленных нарушений МБДОУ «Детский сад №6 «Автошка» необходимы денежные средства, которые управление образования администрации г.Димитровграда ежемесячно до 30 числа запрашивает в управлении финансов и муниципальных закупок администрации г.Димитровграда. Лимиты управлению образования на сегодняшний день не выделены. Просили установить срок для полного устранения нарушения требований законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения до 31.10.2019.

В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из материалов дела следует, что МБДОУ "Детский сад № 6 "Автошка" города Димитровграда Ульяновской области", юридический и фактический адрес: <...>, осуществляет экономическую деятельность: «Образование дошкольное» на территории города Димитровграда Ульяновской области.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проведенной плановой выездной проверки установлено, что в МБДОУ Детский сад № 6 "Автошка" по адресу: <...>, нарушаются требования:

- санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, что нашло отражение в Акте проверки № 44-п от 13 июня 2017 года.

За допущенные нарушения санитарного законодательства заведующая МБДОУ Детский сад № 6 «Автошка» Н* была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. Постановлением и.о. руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России главного государственного санитарного врача по городу Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям А* от 14 июля 2017 года №* заведующей МБДОУ Н* назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

13 июня 2017 года МБДОУ Детский сад № 6 «Автошка» главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России А** выдано предписание №37 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов.

В период с 30 июля по 08 августа 2018 года, на основании распоряжения и.о. руководителя Управления А* №* от 24 июля 2018 года, проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ Детский сад № 6 «Автошка» Предписания от 13 июня 2017 года №*.

В результате проверки установлено, что МБДОУ Детский сад № 6 «Автошка» по адресу: <адрес>, не выполнены пункты 8 и 10 Предписания № 37 от 13 июня 2017 года, а именно:

1. Пункт 8 Предписания не выполнен. Овощной цех пищеблока МБДОУ не оборудован картофелеочистительной машиной, что является нарушением требований пункта 13.1. и приложения № 4 СанПиН 2.4.1.3049-13, согласно которым пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием.

2. Пункт 10 Предписания не выполнен. Поверхность полов (линолеум) в подготовительной А группе (спальня) не восстановлена (имеют дефекты), что не допускает проведение качественной обработки влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов, согласно требования пункта 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13,

что подтверждается Актом проверки № 80-в от 08 августа 2018 года.

За неисполнение Предписания главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Межрегионального управления № 172 ФМБА России А** №* от 13 июня 2017 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов заведующая МБДОУ Детский сад №* «Автошка» Н* постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 24 августа 2018 года была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами исходя из положений статьи 1 Закона № 52-ФЗ понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), наблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статья 11 Закона 52-ФЗ обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно требованиям пункта 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 для пола в дошкольных образовательных учреждениях используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов.

Во исполнение требований пункта 13.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением № 4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно.

Таким образом, МБДОУ "Детский сад № 6 «Автошка» города Димитровграда Ульяновской области" обязано принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Поскольку учредителем МБДОУ "Детский сад № 6 "Автошка" является управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области, следовательно, управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области также обязано принять меры по соблюдению МБДОУ "Детский сад № 6 "Автошка" требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

Оценивая вышеизложенное, поскольку судом установлено, что МБДОУ "Детский сад №6 "Автошка", управлением образования администрации г.Димитровграда не выполнены требования санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и санитарно-эпидемиологических норм, следует признать, что ответчиками допущено неправомерное бездействие. Ответчики факт нарушения закона не оспаривают.

Вместе с тем, поскольку для устранения выявленных нарушений требуются значительные материальные ресурсы, которыми административные ответчики МБДОУ "Детский сад № 6 "Автошка", управление образования на данный момент не обладают, с учетом специфики финансирования учреждений и длительности процесса выделения бюджетных средств, суд полагает возможным установить административным ответчикам срок для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и возложить обязанность по их устранению до 31 октября 2019 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования межрегионального управления №172 Федерального медико – биологического агентства удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6 «Автошка» города Димитровграда Ульяновской области», управления образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6 «Автошка» города Димитровграда Ульяновской области» в срок до 31 октября 2019 года устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1. Во исполнение требований пункта 13.1. и Приложения № 4 СанПиН 2.4.1.3049-13 оборудовать овощной цех пищеблока МБДОУ картофелеочистительной машиной.

2. Во исполнение требований пункта 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить целостность поверхности полов (линолеум) в подготовительной А группе (спальня) МБДОУ.

Обязать управление образования администрации города Димитровграда Ульяновской области в срок до 31 октября 2019 года обеспечить устранение выявленных нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации путем обеспечения дополнительного финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6 «Автошка» города Димитровграда Ульяновской области» для проведения требуемых мероприятий.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 23 октября 2018 года.

Судья С.В. Тудиярова