Решение № 2-1201/2025 2-1201/2025~М-931/2025 М-931/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2-1201/2025

Гражданское дело № 2-1201/2025

УИД 71RS0025-01-2025-001628-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года город Тула

Зареченский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Реуковой И.А.,

при секретаре Немовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зареченского района г.Тулы в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Центр образования № имени А.В.Чернова» об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Зареченского района г. Тулы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к МБОУ «Центр образования № имени А.В.Чернова».

В обоснование указал, что прокуратурой Зареченского района г. Тулы проведена проверка в рамках прокурорского надзора за соблюдением законодательства об охране жизни и здоровья детей, соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Центр образования № имени А.В.Чернова», расположенных по адресам: <адрес>.

Одной из основных задач деятельности МБОУ «Центр образования № имени А.В.Чернова», согласно Устава учреждения, является создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных и дошкольных учреждениях. В ходе проверки установлено, что учреждением требования указанного законодательства соблюдаются не в полной мере. В целях устранения нарушений прокуратурой района в адрес директора МБОУ «ЦО № имени А.В.Чернова» 15.03.2024 внесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях. Данное представление рассмотрено, 15.04.2024 в прокуратуру района представлен ответ от 15.04.2024 №, из которого следует, что по адресу: <адрес>, приняты меры по устранению выявленных нарушений, запланирован ремонт спортивного зала по мере поступления финансирования, по адресу: <адрес> ежегодно в управление образования администрации г. Тулы подается информация о необходимости проведения ремонтных работ в рекреации 1 этажа. Необходимость ремонта полов и линолеумного покрытия в рекреации 1 этажа возникла после проведения ремонтных работ по замене системы отопления, в связи с этим был составлен дефектный акт, локальный сметный расчет №ОРСД 0085 на сумму 100 153, 79 рублей. Финансирование до 2024 года не выделялось. Таким образом, установлено, что требования представления прокуратуры Зареченского района г. Тулы от 15.04.2024 до настоящего времени не исполнены, нарушения не устранены.

Исходя из изложенного, ссылаясь на положения действующего законодательства, просит обязать МБОУ «Центр образования № имени А.В.Чернова» провести мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно провести ремонт спортивного зала МБОУ «ЦО № имени А.В.Чернова», расположенного по адресу: <адрес> (дефектный акт, локальный сметный расчет №); провести ремонтные работы в рекреации 1 этажа МБОУ «ЦО № имени А.В.Чернова», расположенного по адресу: <адрес> дефектный акт, локальный сметный расчет №).

Представитель истца старший помощник прокурора Зареченского района г.Тулы Джерики Ю.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «Центр образования № имени А.В.Чернова» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, в представленном заявлении директор ФИО1 О.Н.В. просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что с исковые требования признает, провести мероприятия для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства намерена, просила предоставить срок для устранения нарушений 2 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 3 и п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее – Федеральный закон) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Исходя из положений ст.1 Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила (СанПиН 2.4.3648-20) «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 1.1 Устава МБОУ «ЦО № имени А.В.Чернова» (далее – Устав) фактически осуществляет свою деятельность по адресам: <адрес>.

Согласно п. 1.6 Устава Центр образования является юридическим лицом, отвечает по всем своим обязательством всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Пунктом 1.7 Устава предусмотрено, что учредителем Центра образования является муниципальное образование город Тула. Функции и полномочия учредителя в отношении Центра образования осуществляет Управление образования администрации города Тулы.

Согласно Положению «Об управлении образования администрации города Тулы», утвержденному решением Тульской городской Думы от 25.01.2012 № 40/803, для реализации указанных задач управление образования в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие исполнительно-распорядительные функции и полномочия: обеспечение организации содержания зданий и помещений подведомственных учреждений (п.3.2.17); осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования город Тула, главного администратора доходов бюджета муниципального образования город Тула по закрепляемым за ним видам доходов (п. 3.2.14); изучение спроса и потребности и решение вопросов в области материально-технического и учебно-материального обеспечения и оснащения подведомственных учреждений (п.3.2.18); охрана прав детей на безопасные условия обучения и воспитания (охрана жизни и здоровья, организация свободного времени, отдыха, учебных занятий) (п. 3.2.27).

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей, в том числе являются: осуществление прав детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и также основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела прокуратурой <адрес> проведена проверка в рамках прокурорского надзора за соблюдением законодательства об охране жизни и здоровья детей, соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства по материалам, представленным управлением Роспотребнадзора по <адрес> в МБОУ «Центр образования № имени А.В.Чернова» по адресам: <адрес>.

Одной из основных задач деятельности МБОУ «Центр образования № имени А.В.Чернова», согласно Устава учреждения, является создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных и дошкольных учреждениях.

В ходе проверки установлено, что учреждением требования указанного законодательства соблюдаются не в полной мере.

Так, 25.10.2023 в образовательном учреждении по адресу: <адрес> не обеспечено выполнение санитарно-эпидемиологических требований к условиям нахождения обучающихся в образовательном учреждении, а именно:

- в нарушение п.2.4.3, п.2.4.4, п. 2.4.5, п.2.5.2, п.2.5.3, п.2.6.5, п.2.10.3, п.3.4.19 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 6.9, 6.10, 6.11 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в учебных кабинетах, рекреации 2-го этажа линолеумное покрытие имеют дефекты и повреждения, не проведен подбор мебели в соответствии с ростом, поверхности столов и стульев имеют дефекты и повреждения; спортивный зал требует ремонта, не работают душевые; в классном журнале не оформлены листы здоровья на каждого ребенка; при использовании ЭСО (интерактивные доски, экраны) документы об оценке соответствия использования ЭСО не представлены; интерактивные доски в учебных кабинетах расположены не по центру фронтальной стены классного помещения; расписание занятий составлено без учета дневной динамики умственной работоспособности и шкалой трудности учебных предметов (1а, 1в, 2в, 3а, 3б, 3г, 4а, 4б, 4в, 4д, 5б, 5в, 5г, 6а, 6б, 6в, 6д, 8в, 8г, 9а, 9б, 9в, 10б, 11б) наиболее трудные предметы проводятся на первом или последнем уроке).

В дошкольном учреждении по адресу: <адрес> не обеспечено выполнение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания, к условиям нахождения воспитанников в учреждении, а именно:

- в нарушение п.2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не соблюдается поточность технологического процесса, холодильник для хранения сырого мяса установлен в горячем цехе; в рекреации линолеумное покрытие имеет дефекты и повреждения.

В целях устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой района в адрес директора МБОУ «ЦО №» 15.03.2024 внесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях.

Данное представление рассмотрено, 15.04.2024 в прокуратуру района представлен ответ от 15.04.2024 №, из которого следует, что по адресу: <адрес>, приняты меры по устранению выявленных нарушений:

- устранены дефекты повреждения линолеумного покрытия в учебных кабинетах и рекреации 2 этажа,

- приведены в рабочее состояние душевые в спортивном зале,

- проведен весь возможный ремонт поверхностей учебных столов и стульев, оставшаяся учебная мебель будет заменена на новую по мере финансирования,

- проведен подбор мебели в соответствии с ростом учащихся,

- учебные столы и стулья расставлены в соответствии с маркировкой,

- запланирован ремонт спортивного зала по мере поступления финансирования,

- интерактивные доски в учебных кабинетах применяются в качестве демонстрационных экранов, так как на уроках используются только цифровые и электронные образовательные ресурсы,

- расписание занятий изменено в соответствии с учетом дневной динамики умственной работоспособности и шкалой трудности учебных предметов,

- листы здоровья в классных журналах практически оформлены, окончательная дата заполнения 19.04.2024 года.

По адресу: <адрес> приняты меры по устранению выявленных нарушений:

- в помещении кладовой установлен холодильник для хранения сырого замороженного мяса, что способствует соблюдению поточности технологического процесса,

- ежегодно в управление образования администрации г. Тулы подается информация о необходимости проведения ремонтных работ в рекреации 1 этажа. Необходимость ремонта полов и линолеумного покрытия в рекреации 1 этажа возникла после проведения ремонтных работ по замене системы отопления, в связи с этим был составлен дефектный акт, локальный сметный расчет № на сумму 100 153, 79 рублей. Финансирование до 2024 года не выделялось.

Вместе с тем, установлено, что требования представления прокуратуры Зареченского района г. Тулы от 15.03.2024 до настоящего времени не исполнены, нарушения не устранены.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ ЦО №, утвержденного приказом управления образования администрации г. Тулы от 06.09.2017 №-а, Центр образования является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Пунктом 1.8. Устава установлено, что права юридического лица у Центра образования в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной Уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента государственной регистрации Центра образования.

По состоянию на 19.05.2025 указанные мероприятия на вышеназванных объектах выполнены не в полном объеме.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что до настоящего времени требования представления прокуратуры Зареченского района г. Тулы от 15.03.2024 в полном объеме не исполнены, нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что несоблюдение данных требований в указанной части является нарушением конституционных прав находящихся в учреждении несовершеннолетних учащихся на благоприятные условия обучения, охрану здоровья и жизни, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Зареченского района г. Тулы о возложении на МБОУ «Центр образования № имени А.В.Чернова» обязанности провести мероприятия по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей, соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства по адресам: <адрес>.

Кроме того поскольку МБОУ «Центр образования № имени А.В.Чернова» необходимо принять меры по устранению допущенных нарушений, то есть надлежит произвести определенные действия, суд считает необходимым предоставить ответчику разумный срок для его исполнения в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Зареченского района г. Тулы к МБОУ «Центр образования № имени А.В.Чернова» удовлетворить.

Обязать МБОУ «Центр образования № имени А.В.Чернова» провести мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно провести ремонт спортивного зала МБОУ «ЦО № имени А.В.Чернова», расположенного по адресу: <адрес> (дефектный акт, локальный сметный расчет №); провести ремонтные работы в рекреации 1 этажа МБОУ «ЦО № имени А.В.Чернова», расположенного по адресу: <адрес> дефектный акт, локальный сметный расчет №).

Данные мероприятия осуществить в течение 24 (двадцать четыре) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судьей 08 сентября 2025 года.

Председательствующий <данные изъяты> И.А.Реукова

<данные изъяты>

<данные изъяты>