Постановление № 5-333/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 5-333/2018

Дело № 5-333/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 сентября 2018 года г.Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Фархутдинова А.Г. (адрес суда: <...>, каб.301), рассмотрев в открытом судебном заседании дело о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО4 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах при проведении внеплановой выездной проверки с 26.07.2018 г. по 03.08.2018 г. фермы индивидуального предпринимателя ФИО4, расположенной по адресу: <адрес>, выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- не разработан проект санитарно-защитной зоны для фермы по разведению КРС, отсутствует экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны, не проведены расчеты прогнозируемых уровней загрязнения атмосферного воздуха. В черте ориентировочной санитарно-защитной зоны фермы (300 м) находятся жилые дома. Ближайшая территория жилой застройки от границы фермы ИП ФИО4 находятся по адресам: <адрес> до границы приусадебного участка жилого дома <адрес> – 45 метров, до границ ближайших приусадебных участков жилых домов <адрес> 27 метров, <адрес> – 49 метров, что является нарушением п.п. 2.1, 3.1, 4.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», п.п. 3.1.6-3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 2,3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

- не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что является нарушением п.п. 4.1.1, п. 4.2.1., 4.2.2, 4.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

В связи с вышеуказанным нарушением, 03 августа 2018 г. должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО1 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4. по ст.6.3 КоАП РФ, составлен протокол № об административном правонарушении.

В судебном заседании ИП ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что принимает меры к устранению правонарушения, также, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ему выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 03.08.2018 г. № сроком исполнения до 01.07.2019 г.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО2, действующий на основании доверенности № от 10.01.2018 г. пояснил, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО4, допустившего нарушение законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, которые могут привести к ухудшению самочувствия жителей, возникновению заболеваний, усматриваются признаки административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП, в связи с чем возникает необходимость применения более строгого вида наказания как административное приостановление деятельности фермы до устранения выявленных нарушений.

Выслушав участников процесса, и изучив представленные материалы прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.3 ст. 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

В силу п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Пунктами 3.1.1, 3.1.6 – 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» установлено, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов. ля предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно - защитным зонам. Достаточность ширины санитарно - защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов. В СЗЗ запрещается размещение объектов для проживания людей. СЗЗ или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории.

Установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО4 не разработан проект санитарно-защитной зоны для фермы по разведению КРС, отсутствует экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны, не проведены расчеты прогнозируемых уровней загрязнения атмосферного воздуха, не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Выявленные факты являются нарушением п.п. 2.1, 3.1, 4.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», п.п. 3.1.6-3.1.8, п.п. 4.1.1, п. 4.2.1., 4.2.2, 4.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п. 2,3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Вина индивидуального предпринимателя ФИО4 в совершения правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 03.08.2018 г., заявлением ФИО3, сообщением Управлении ветеринарии Республики Башкортостан № от 19.01.2018 г., уведомлением Администрации сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № от 07.05.2018 г., распоряжением (приказом) № от 24.07.2018 г., решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 25.07.2018 г., актом проверки № от 03.08.2018 г., протоколом лабораторных испытаний № от 01.08.2018 г., предписанием об устранении выявленных нарушений № от 03.08.2018 г., и другими материалами дела.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования вышеуказанных норм, следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, в связи с которой возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица в данном случае не имеется.

Судья учитывает как смягчающее ответственность обстоятельство признание вины правонарушителем, принятие мер к устранению правонарушения.

С учетом доказанности вины ИП ФИО4 и учитывая характер содеянного, полагаю необходимым применить административное взыскание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 6.4., 23.1. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Индивидуального предпринимателя ФИО4 <данные изъяты> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) ИНН <***>, КПП 027601001, р/с <***>, БИК 048073001 в отделение – НБ Республика Башкортостан г. Уфа, Код 141 116 28000 01 6000 140, ОКТМО 80745000 с отметкой «штраф».

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Фархутдинова А.Г.