Решение № 12-16/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-16/2019

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

г. Кодинск 15 мая 2019г.

Судья Кежемского района Красноярского края Яхин В.М.,

рассмотрев жалобу представителя правонарушителя ООО «Л.Л.Т.» -Краснова С.В. на постановление Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 15.02.2019г. по ст.7.9 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ООО «Л.Л.Т.» Краснов С.В. обратился в суд с жалобой на постановление Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 15.02.2019г. о привлечении ООО «Л.Л.Т.» к административно ответственности по ст.7.9 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 2000 000 рублей.

Согласно доводов жалобы, в материалах содержатся сведения о прокладке дороги в 19-120 кварталах Проспихинского участкового лесничества КГБУ «Кодинское лесничество» по личной инициативе мастера леса ООО «Л.Л.Т.» ФИО1 При составлении протокола обследования участков местности использовались, в том числе, фотоаппарат и GPS-навигатор неустановленной марки и модели без документов о прохождении государственной поверки, без участия представителя Общества. У обнаруженной автомобильной техники не установлен собственник. Вмененная в вину ООО «Л.Л.Т.» лесная дорога соединяет кварталы № и № Проспихинского участкового лесничества, при этом ООО не ведет заготовку в 110 квартале. Невозможно сопоставить обнаруженные объекты с координатами, зафиксированными в протоколе осмотра. Кроме того, протокол от 12.02.109г., составленный в Министерстве лесного хозяйства Красноярского края не сдержит указание на время, место и само событие правонарушения. Составлен в отсутствие представителя Общества при наличии ходатайства об отложении даты составления протокола по уважительной причине. ООО «Л.Л.Т.» не было надлежащим образом извещено о времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении. В силу изложенного просит отменить вынесенное 15.02.2019г. Министерством лесного хозяйства Красноярского края постановление по ст.7.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Л.Л.Т.» - адвокат Краснов С.В. поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным при подаче жалобы.

Представитель Министерства лесного хозяйства Красноярского края, извещенный надлежащим образом, не явился.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:….об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд, выслушав представителя ООО «Л.Л.Т.», изучив письменные материалы дела, полагает необходимым жалобу удовлетворить, отменить постановление Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 15.02.2019г. об административном правонарушении по ст.7.9 КоАП РФ, а дело производством прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

На основании ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу, а также потерпевший, должны быть извещены надлежащим образом и в случае его неявки копия протокола в обязательном порядке направляется лицу, привлекаемому к административной ответственности. Потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Судом установлено: На основании полученного из ОП по Кежемскому району ОМВД России по Красноярскому краю, 12.02.2019г. Министерством лесного хозяйства Красноярского края, в отсутствие представителя правонарушителя – ООО «Л.Л.Т.» составлен протокол № об административном правонарушении по ст.7.9 КоАП РФ.

В этот же день, 12.02.2019г. копия протокола №-прт/лн, уведомление № о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 11 часов 00 минут 15.02.2019г. направлены Министерством на электронную почту ООО «Л.Л.Т.» - <адрес>, указанную в заявлении от 17.01.2019г. о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины, адресованному, адресованному Министру лесного хозяйства Красноярского края, с одновременным направлением копии протокола №-прт/лн почтовым сообщением с уведомлением.

Согласно отчета электронного почтового ящика Министерства лесного хозяйства Красноярского края <адрес>, электронное почтовое отправление доставлено на электронную почту ООО «Л.Л.Т.» - <адрес> 12.02.2019г. в 14 часов 35 минут.

Более того, в материалах дела имеется копия первого листа протокола №-прт/лн от 12.02.2019г. с надписью «Вх № от ДД.ММ.ГГГГ. Гл.бух-р ФИО3 а также копия уведомления № о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении с надписью «Вх № от ДД.ММ.ГГГГ. Гл.бух-р ФИО3».

15.02.2019г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Министерством лесного хозяйства Красноярского края 15.02.2019г. ООО «Л.Л.Т.» привлечено к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ за самовольное использование земельных участков и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Суд полагает, что при указанных обстоятельствах Министерством лесного хозяйства нарушены требования ч.6 ст.28.2 КоАП РФ.

Направление по электронной почте правонарушителю отсканированного изображения составленного протокола №-прт/лн от 12.02.2019г. не тождественно вручению под расписку копии протокола, предусмотренного ч.6 ст.28.2 КоАП РФ.

Более того, данный способ вручения копии протокола выбран Министерством лесного хозяйства самостоятельно, без учета воли ООО «Л.Л.Т.» и соответствующего заявления от его представителя.

Факт регистрации поступившего сканированного изображения протокола № от 12.02.2019г главным бухгалтером ООО «Л.Л.Т.» ФИО3 не является вручением копии протокола представителю правонарушителя, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие ее полномочия на представление интересов ООО «Л.Л.Т.» при производстве по делу об административном правонарушении.

Также, представленные материалы не содержат сведения о вручении направленного электронной почтой сканированного изображения протокола №-прт/лн от 12.02.2019г. директору ООО «Л.Л.Т.» ФИО4 либо иному уполномоченному представителю.

Одновременно суд указывает, что почтовое отправление с копией протокола № от 12.02.2019г. вручено ООО «Л.Л.Т.» 19.02.2019г., то есть уже после рассмотрения 15.02.2019г. дела об административном правонарушении по существу.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в числе которых определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ООО «Л.Л.Т.» не была предоставлена возможность ознакомиться с содержанием составленного в отношении него протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности и влечет признание протокола недопустимым доказательством.

Согласно части первой ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:… 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно протокола № от 12.02.2019г. и материалов дела, днем совершения правонарушения является дата его обнаружения – 18.12.2018г.

Следовательно, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ 2-х месячный срок привлечения ООО «Л.Л.Т.» истек 17.02.2019г.

В связи с вышеизложенным, постановление Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 15.02.2019г. о привлечении ООО «Л.Л.Т.» к административно ответственности по ст.7.9 КоАП РФ подлежит отмене, а дело прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.9 Кодекса РФ. Об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя правонарушителя ООО «Л.Л.Т.» - адвоката Краснова С.В. удовлетворить.

Постановление Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 15.02.2019г. о привлечении ООО «Л.Л.Т.» к административно ответственности по ст.7.9 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течении 10 суток.

Председательствующий: <данные изъяты> В.М. Яхин

<данные изъяты>

<данные изъяты>