Решение № 2-442/2019 2-442/2019~М-429/2019 М-429/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-442/2019

Дело № 2-442 (2019)

Поступило в суд 03.06.2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2019 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колосовой Л.В.,

при секретаре Белоус Е.С.,

с участием прокурора Стафеева С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Лопатинская средняя общеобразовательная школа Татарского района, муниципальному образованию – Татарский район о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к МБОУ Лопатинская СОШ Татарского района, МО – Татарский район о возложении обязанности, указывая, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях Татарского района.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в образовательном учреждении, а именно: в МБОУ Лопатинская СОШ Татарского района частично отсутствует ограждение территории, что не обеспечивает безопасные условия пребывания детей в учреждении. Отсутствует система освещения территории.

Отсутствие системы освещения территории, а также частичное отсутствие ограждения территории отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

24.04.2019 г. директору МБОУ Лопатинская СОШ межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности с требованием принять меры к установке системы освещения территории образовательного учреждения и привести ограждение территории образовательного учреждения в надлежащее состояние.

Из ответа директора МБОУ Лопатинская СОШ на указанное представление следует, что требования прокурора не исполнены ввиду отсутствия денежных средств. Однако безопасное функционирование образовательного учреждения от актов незаконного вмешательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств.

До настоящего времени нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ Лопатинская СОШ не устранены.

Выявленные прокурорской проверкой нарушения законодательства ставят под угрозу устойчивое и безопасное функционирование образовательного учреждения, защиту интересов личности, общества, граждан, не достигших совершеннолетия и государства в сфере образования от актов незаконного вмешательства.

Прокурор просит обязать МБОУ Лопатинская СОШ Татарского района установить систему освещения территории образовательного учреждения и установить недостающие участки ограждения территории образовательного учреждения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МО - Татарский район выделить денежные средства, необходимые для установки системы освещения территории МБОУ Лопатинская СОШ Татарского района, а также установки недостающих участков ограждения территории в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Стафеев С.С. поддержал исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика МБОУ Лопатинская СОШ Татарского района – ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объёме.

Представитель ответчика МО – Татарский район – ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объёме.

Выслушав мнение представителей ответчиков, заключение прокурора Стафеева С.С., изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 цель противодействия терроризму в Российской Федерации - в т.ч. обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. 7, 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается на следующих принципах: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п.п. «а, в» п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению ипоследующему устранению причин и условий, способствующих совершениютеррористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или)ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании Российской Федерации» предусмотрена обязанностьобразовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии сзаконодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условияобучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, ихсодержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизньи здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образованииРоссийской Федерации» образовательная организация несет ответственность вустановленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности,за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании РоссийскойФедерации» указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себяобеспечение их безопасности во время пребывания в организации,осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенностиобъектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерациии объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерстваобразования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 7.10.2017 № 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно кмероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований,осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий)инженерно-техническими средствами и системами охраны (системойвидеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствованиенеправомерному проникновению на объекты (территории) достигаетсяпосредством обеспечения охраны объектов (территорий) в том числе путемоснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п. 26 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189, территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение.

B силу п. 3.1 СанПиН, территория общеобразовательной организациидолжна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территориидопускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих кпроезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления наделены обязанностью принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В соответствии с п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. В соответствии с Уставом МБОУ Лопатинская СОШ Татарского района учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование - Татарский район, от имени которого выступает администрация Татарского района.

В силу ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а. также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Согласно п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.173, 194, 199 ГК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Татарского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Лопатинская средняя общеобразовательная школа Татарского района, муниципальному образованию – Татарский район о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Лопатинскую среднюю общеобразовательную школу Татарского района установить систему освещения территории образовательного учреждения и установить недостающие участки ограждения территории образовательного учреждения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное образование - Татарский район выделить денежные средства, необходимые для установки системы освещения территории Муниципального бюджетного учреждения Лопатинской средней общеобразовательной школы Татарского района, а также установить недостающие участки ограждения территории образовательного учреждения в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение месяца со дня изготовления путём подачи жалобы в Татарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2019 г.

Судья Колосова Л.В.