Решение № 2А-112/2024 2А-112/2024~М-18/2024 М-18/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-112/2024

УИД 61RS0040-01-2023-000019-17

Дело № 2а-112/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рубашкинского сельского поселения <адрес>, Муниципальному казенному учреждению культуры Рубашкинского сельского поселения "Культурно-досуговый центр "Рубашкинский сельский дом культуры" об обязании выполнить требования по антитеррористической защищенности учреждения культуры,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, Муниципальному казенному учреждению культуры Рубашкинского сельского поселения "Культурно-досуговый центр "Рубашкинский сельский дом культуры" об обязании выполнить требования по антитеррористической защищенности учреждения культуры указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства, в деятельности администрации Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области и Муниципального казенного учреждения культуры Рубашкинского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинский сельский дом культуры». В ходе проверки установлено, что администрацией Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района и Муниципальньным казенным учреждением культуры Рубашкинского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинский сельский дом культуры» не исполнены требования антитеррористической безопасности в части наличия и соответствия требованиям действующего законодательства систем видеонаблюдения следующих объектов культуры: сельский Дом культуры х Засальский - видеонаблюдение установлено, срок хранения информации - 1 неделя; сельский Дом культуры х. Кривой Лиман - видеонаблюдение установлено, срок хранения информации - 1 неделя. По доводам, изложенным в административном иске прокурор Мартыновского района Ростовской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области и Муниципального казенного учреждения культуры Рубашкинского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинский сельский дом культуры», выразившееся в непринятии мер к выполнению требований по антитеррористической защищенности объектов культуры, а именно: сельский Дом культуры х Засальский - видеонаблюдение установлено, срок хранения информации - 1 неделя; сельский Дом культуры х. Кривой Лиман - видеонаблюдение установлено, срок хранения информации - 1 неделя. Обязать администрацию Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области и Муниципальное казенное учреждение культуры Рубашкинского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинский сельский дом культуры» принять меры к выполнению требований по антитеррористической защищенности следующих объектов культуры: сельский Дом культуры х. Засальский - установить видеонаблюдение со сроком хранения данных в течение 30 дней; сельский Дом культуры х. Кривой Лиман - установить видеонаблюдение со сроком хранения данных в течение 30 дней.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - муниципального казенного учреждения культуры Рубашкинского сельского поселения "Культурно-досуговый центр "Рубашкинский сельский дом культуры" в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 названного закона, противодействие «терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние (защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пункт 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» гласит, что в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35- ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пунктам 23, 30 указанных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места: массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Суд установил, что прокуратурой Мартыновского района проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства в деятельности администрации Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области и Муниципального казенного учреждения культуры Рубашкинского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинский сельский дом культуры».

В ходе проверки установлено, что администрацией Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района и Муниципальньным казенным учреждением культуры Рубашкинского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинский сельский дом культуры» не исполнены требования антитеррористической безопасности в части наличия и соответствия требованиям действующего законодательства систем видеонаблюдения следующих объектов культуры: сельский Дом культуры х Засальский - видеонаблюдение установлено, срок хранения информации - 1 неделя; сельский Дом культуры х. Кривой Лиман - видеонаблюдение установлено, срок хранения информации - 1 неделя.

Указанные обстоятельства подтверждены актом от 21.12.2023, согласно которому, выявленные нарушения законодательства в деятельности исполнительного органа местного самоуправления – администрации Рубашкинского сельского поселения, в части не исполнение законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей и нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации (л.д. 9-13).

В объяснении от 21.12.2023 <данные изъяты> Рубашкинского сельского поселения ФИО4 факты, установленные при проведении проверки, подтвердил, указал на отсутствие средств в бюджете, необходимых на финансирование установки видеонаблюдения (л.д. 14, 15).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций-независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ - в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Таким образом, права несовершеннолетних на безопасное пребывание в вышеуказанном культурном учреждении, защиту от всех форм физического и психического насилия, охрану жизни и здоровья, гарантированные государством, не обеспечиваются.

Несоблюдение вышеназванных требований законодательства свидетельствует о непринятии мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности подведомственного администрации Рубашкинского сельского поселения учреждения культуры.

Суд считает, что выявленные нарушения закона являются недопустимыми, отрицательно сказываются на комплексной безопасности граждан Рубашкинского сельского поселения, не позволяют обеспечить на должном уровне предупреждение террористических актов и экстремистских проявлений, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и экстремистской деятельности, правовым и организационным основам их профилактики и борьбы с ними.

Недостаточность финансирования и отсутствия денежных средств не освобождает руководство сельского дома культуры и орган местного самоуправления от исполнения обязательств, предусмотренных антитеррористическим законодательством.

Согласно пункту 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно статье 1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и : иных местных традиций.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений относится, среди прочего, вопросы, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 14 названного закона, а именно составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из вышеприведенного следует, что обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры является общей обязанностью органов местного самоуправления и руководства объекта культуры.

Административные исковые требования заявлены прокурором о признании незаконным бездействия администрации Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района и Муниципальное казенное учреждение культуры Рубашкинского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинский сельский дом культуры» в интересах неопределенного круга лиц, поскольку защита прав и свобод человека и гражданина, равно как и обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности являются государственными приоритетами Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта бездействия со стороны администрации Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области и Муниципального казенного учреждения культуры Рубашкинского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинский сельский дом культуры выразившегося в непринятии мер к выполнению требований по антитеррористической защищенности объектов культуры. В силу чего административные исковые требования прокурора Мартыновского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области и Муниципального казенного учреждения культуры Рубашкинского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинский сельский дом культуры», выразившееся в непринятии мер к выполнению требований по антитеррористической защищенности объектов культуры, а именно: сельский Дом культуры х. Засальский - видеонаблюдение установлено, срок хранения информации - 1 неделя; сельский Дом культуры х. Кривой Лиман - видеонаблюдение установлено, срок хранения информации - 1 неделя.

Обязать администрацию Рубашкинского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области и Муниципальное казенное учреждение культуры Рубашкинского сельского поселения «Культурно-досуговый центр «Рубашкинский сельский дом культуры» принять меры к выполнению требований по антитеррористической защищенности объектов культуры, а именно установить видеонаблюдение со сроком хранения данных в течение 30 дней в сельском Доме культуры х. Засальский и сельском Доме культуры х. Кривой Лиман, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Мартыновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14.02.2024.

Председательствующий И.А. Большакова