Решение № 2-349/2021 2-349/2021~М-15/2021 М-15/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-349/2021

Дело № 2 – 349/2021 копия

УИД 33RS0003-01-2021-000023-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Тельцовой Е.В.

при секретаре Галиней А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда РФ в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в учреждениях здравоохранения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (далее УПФР) о досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что 08.11.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Ответчик, рассмотрев заявление, отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Ответчик не включил в специальный стаж периоды работы с 01 августа 1986 года по 04 октября 1988 года в должности медицинской сестры хирургического отделения в ...... (в полуторном исчислении), с 27 декабря 1993 года по 31 декабря 1996 года в должности медсестры ...... ...... и нахождения на курсах повышения квалификации. С данным решением комиссии истец не согласен, поскольку на момент обращения к ответчику ФИО1 имела необходимый специальный стаж. Просила включить в специальный стаж спорные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты возникновения права.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 (по устному ходатайству) на исковых требованиях настаивали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 (по доверенности) исковые требования не признала. Указала, что период работы с 01 августа 1986 года по 04 октября 1988 года в должности медицинской сестры ...... не включен в специальный стаж, т. к. наименование должности и отделения по тарификационным спискам и штатным расписаниям за спорный период не соответствует наименованию, предусмотренному разделом «Наименование должностей» Списка должностей учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Период работы с 27 декабря 1993 года по 31 декабря 1996 года в должности медсестры женского ...... ...... не включен в специальный стаж, т. к. такая должность как «медсестра отделения» не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка № 781. Включение в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Не оспаривала возможность применения к данным правоотношениям Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П. С учетом спорных периодов специальный стаж 30 лет составит на 29.05.2019, что дает право претендовать на назначение страховой пенсии с 30.11.2019.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В судебном заседании установлено, что 08.11.2019 года в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. Однако решением УПФР от 20.02.2020 года № 411891/19 истцу было отказано в установлении пенсии по вышеуказанным основаниям.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее по тексту – Список № 781).

Для учета соответствующей деятельности имевшей место до 01.01.1992 – применяется Список № 1397; в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 - Список № 464; в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 - Список № 1066.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

В соответствии с записями в трудовой книжке ФИО1 принята с 01 августа 1986 года на должность медицинской сестры палатной в хирургическое отделение в Владимирский областной онкологический диспансер, 01 октября 1988 года переведена на должность медицинской сестры ......; с 27 декабря 1993 года по 31 декабря 1996 года работала в должности медсестры .......

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии как один год и шесть месяцев от 29.10.2002 № 781, указано «операционные медицинские сестры», «медицинские сестры перевязочные», «медицинские сестры палатные», в пункте 1 раздела «Наименование структурных подразделений» указано «отделения хирургического профиля стационаров учреждений Списка».

Кроме того, наименование структурного подразделения – «хирургическое отделение» и должности – «медицинская сестра» соответствуют Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в течение года в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 правом на льготное исчисление специального стажа работы, исходя из расчета год работы за год и шесть месяцев, пользовался средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 в пенсию за выслугу лет засчитываются периоды работы до 01.11.1999.

Уточняющей справкой ......» 01.03.2019 № 03/46 подтверждается, что ФИО1 в указанный период работала в должности медицинской сестры палатной в .......

ГБУЗВО «......» в уточняющей справке от 18.12.2020 № 762 подтверждает работу истца с 27 декабря 1993 года по 31 декабря 1996 года в должности медсестры .......

При этом период работы с 01.01.1997 по 19.05.2019 медсестрой женского отделения во Владимирском областном кожно-венерологическом диспансере (с 01.01.2012 ГБУЗ ВО «...... включен в специальный стаж с учетом сведений, имеющихся в наблюдательном деле организации и отраженных на индивидуальном лицевом счете истца.

В номенклатуре должностей врачебного, фармацевтического и среднего медицинского персонала, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.11.1992 № 301 и приказом Министерства труда и социального развития РФ от 27.08.1997 № 43, а также Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России № 377 от 15.10.1999, предусмотрено, в том числе, такое наименование должности как «медсестра палатная».

Однако произвольное наименование должности в штатных расписаниях учреждения, при том, что работодатель в уточняющих справках подтверждает, что должность соответствует наименованию «медицинская сестра палатная» не может нарушать пенсионные права истца. Дополнительные сведения, указанные работодателем, относятся не к наименованию должности, а к уточнению трудовых функций, рабочему месту истца.

Поскольку работник не несет ответственность за ведение трудовых книжек, составление приказов и штатного расписания, неверное наименование работодателем должности истца в штатных расписаниях не может являться основанием для отказа во включении спорного периода работы в специальный стаж.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о включении периодов работы истца с 01 августа 1986 года по 04 октября 1988 года работы в должности медицинской сестры хирургического отделения в Владимирском областном онкологическом диспансере, с 27 декабря 1993 года по 31 декабря 1996 года в должности медсестры ...... в специальный стаж.

Кроме того, суд принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом не предусмотрена возможность ведения отдельного учета пенсионных прав, в соответствии с различными нормативным правовыми актами.

Следовательно, период работы с 01 августа 1986 года по 04 октября 1988 года работы в должности медицинской сестры хирургического ...... подлежит включению в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении: 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

Установлено, что истец с 15 марта 1994 года по 02 июня 1994 года (24 дня), с 01 октября 1998 года по 07 декабря 1998 года, с 03 февраля 2003 года по 04 марта 2003 года, с 14 апреля 2008 года по 20 мая 2008 года, с 15 апреля 2013 года по 23 мая 2013 года, с 15 марта 2018 года по 26 апреля 2018 года находилась на курсах повышения квалификации, которые исключены из стажа лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (с изменениями и дополнениями) установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью.

Кроме того, повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности (пп. «д» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30).

Следовательно, наличие сертификата специалиста является обязательным условием для занятия медицинской деятельностью, предусмотренным законом.

Согласно ст.ст. 112, 184 КЗоТ РСФСР, действовавшего до 01.02.2002, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, особенно молодежи, администрация предприятий, учреждений, организаций организует индивидуальное, бригадное, курсовое и другие формы профессионального обучения на производстве за счет предприятия, учреждения, организации.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Из постановления № 516 от 11.07.2002 года не следует, что приведенный перечень периодов, включаемых в льготный стаж, является исчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов постановление не содержит.

Повышение квалификации входит в функциональные обязанности любого медицинского работника и неразрывно связано с трудовой функцией.

За работником в этот период сохраняется место работы, выплачивается полная ставка заработной платы (должностной оклад), работники подлежат социальному страхованию.

На основании вышеизложенного, суд считает возможным включить в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 марта 1994 года по 02 июня 1994 года (24 дня), с 01 октября 1998 года по 07 декабря 1998 года, с 03 февраля 2003 года по 04 марта 2003 года, с 14 апреля 2008 года по 20 мая 2008 года, с 15 апреля 2013 года по 23 мая 2013 года, с 15 марта 2018 года по 26 апреля 2018 года.

Общий размер специального стажа ФИО1 с учетом включенного ответчиком и настоящим решением суда составил 30 лет по состоянию на 29.05.2019, что подтверждается расчетом ответчика и не оспаривалось истцом.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Пунктом 1.1 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (2019 год - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости).

Одновременно статья 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В Пенсионный фонд истец обратилась 08.11.2019, 6 месяцев с даты достижения размера специального стажа 30 лет – истекли по состоянию на 30.11.2019.

Соответственно на основании статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», суд приходит к выводу о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты возникновения права 30 ноября 2019 года.

В силу статьи 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 300 рублей в возврат государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следующие периоды:

с 01 августа 1986 года по 04 октября 1988 года работы в должности медицинской сестры хирургического отделения в ......,

в льготном исчислении: один год работы как один год и шесть месяцев,

с 27 декабря 1993 года по 31 декабря 1996 года в должности медсестры женского отделения во ......;

с 15 марта 1994 года по 02 июня 1994 года (24 дня), с 01 октября 1998 года по 07 декабря 1998 года, с 03 февраля 2003 года по 04 марта 2003 года, с 14 апреля 2008 года по 20 мая 2008 года, с 15 апреля 2013 года по 23 мая 2013 года, с 15 марта 2018 года по 26 апреля 2018 года нахождения на курсах повышения квалификации

в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с даты возникновения права 30 ноября 2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Тельцова