Решение № 2-1255/2020 2-1255/2020~М-884/2020 М-884/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-1255/2020

№ 2-1255/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Алексеевой А.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, указав, что по договору купли-продажи от 29.04.2016 года истец приобрел земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> На земельном участке истцом построен одноэтажный жилой дом, площадью 97,7 кв.м. по адресу: <адрес> ФИО1 обратился в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области. 05.02.2019 года получен отказ в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права в связи с тем, что в техническом плане отсутствуют уведомления застройщика о планируемом строительстве и об окончании строительства жилого дома. Истец также обращался в отдел архитектуры и градостроительства администрации МО Оренбургский район с уведомлением об окончании строительства. По результатам его рассмотрения выдано уведомление от 14.05.2020 года, согласно которому построенный объект строительства не соответствует требованиям градостроительного законодательства, а именно земельный участок расположен в зоне затопления паводком 1% обеспеченности и отсутствует разрешение на строительство.

Таким образом, регистрация права собственности на жилой дом невозможна в административном порядке, в связи с чем истец вынужден обратится в суд за защитой своего права.

Просит суд признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, площадью 97,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Определением суда от 09.07.2020 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены администрация МО Сергеевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Определением суда от 28.08.2020 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Управление Росреестра по Оренбургской области.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица администрации МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Представили отзыв на исковое заявление, в котором не возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения истца ФИО1, представителя истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права, поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Законом предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в признании права собственности на самовольно возведенные строения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Вступившим в силу с 4 августа 2018 г. Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка, а также изменены отдельные положения Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для размещения домов индивидуальной жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.07.2020 года.

После окончания строительства жилого дома истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о государственной регистрации права на жилой дом по адресу: <адрес>

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 05.02.2020 года ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом по адресу: <адрес> в связи с тем, что в составе приложения подготовленного технического плана в отношении ИЖС, год завершения строительства которого - 2019, отсутствует предусмотренное ч. 11.1 ст. 24 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомление застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома. С целью осуществления государственного кадастрового учета в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области был направлен межведомственный запрос о предоставлении пакета документов: уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома; представленный застройщиком технический план, подготовленный в соответствии с требованиями. Ответ на указанный запрос свидетельствует о том, что застройщик ФИО1 не направлял уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в связи с этим необходимые документы в администрации отсутствуют. В связи с вышеизложенным, истцу было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Однако в установленный законом срок причины, препятствующие проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права истцом не устранены. Дополнительные документы представлены не были.

Из материалов дела следует, что 13.05.2020 года истец обращался в отдел архитектуры и градостроительства администрации МО Оренбургский район Оренбургской области с уведомлением об окончании строительства жилого дома по адресу: <адрес>

По результатам его рассмотрения выдано уведомление от 14.05.2020 года №1-2/1/7-7, согласно которому построенный объект ИЖС не соответствует требованиям градостроительного законодательства, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне затопления паводком 1% обеспеченности, согласно схеме зон с особыми условиями территории Правил землепользования и застройки МО Сергеевкий сельсовет. Зона затопления пойменных территорий рек паводком 1% обеспеченности обусловлена нормативным расчетным уровнем воды, который необходимо учитывать при освоении новых территорий или предусматривать инженерную защиту уже застроенных пойменных территорий. В границах зон затопления паводком 1% обеспеченности использования земельных участков и объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкции и капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения инженерной защиты территории от затопления паводковыми водами подтопления грунтовыми водами путем подсыпки (намыва) грунта или строительства дамб обвалования.

Исходя из вышеперечисленных норм, при рассмотрении дела о признании права собственности на самовольную постройку суд должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления (далее – Правила), которые устанавливают порядок определения границ зон затопления, подтопления.

Согласно п. 3 Правил границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее- предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Положения п. 5 Правил говорят о том, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

В п. п. 13, 17 Правил указано, что после согласования заявления орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет его в Федеральное агентство водных ресурсов непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

После определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов: направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости, в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр; представляет сведения о зонах затопления, подтопления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как указано в п. 18 Правил, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Из сообщения Нижне-Волжского басейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 09.09.2020 года следует, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления» с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2019 года №1171, приказом Росводресурсов от 16.09.2019 года №230 «О реализации Федеральным агентством водных ресурсов полномочий по установлению, изменению и прекращению существования зон затопления, подтопления» разработан и утвержден реестр населенных пунктов, подпадающих в зоны затопления на территории Оренбургской области. Зоны затопления, подтопления на территории села Приютово Оренбургского района Оренбургской области не установлены. В график определения границ зон затопления, подтопления указанный населенный пункт не включен. О фактах подтопления (затопления) территории указанного села и земельного участка с кадастровым номером 56:21:2210001:548 в Нижне-Волжском БВУ информация отсутствует.

Согласно ответу Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 08.09.2020 года на основании Распоряжения Губернатора Оренбургской области от 05.11.2019 года № 286-р «О внесении изменений в Распоряжение Губернатора Оренбургской области от 06.11.2012 №408-р, п. Приютово Оренбургского муниципального района включен в реестр населенных пунктов, расположенных на территории Оренбургской области, подверженных угрозе подтопления (затопления) в паводковый период.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, предложения от Правительства Оренбургской области по установлению зон подтопления, затопления на территории с. Приютово Оренбургского района Оренбургской области в Федеральное агентство водных ресурсов не поступали, соответствующие зоны в порядке, установленном Правилами, не устанавливались. Сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего истцу, в зонах подтопления, затопления в государственных реестрах отсутствуют.

Между тем, земельный участок истца относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для строительства ИЖС.

В обоснование заявленных требований истцом в материалы дела представлено заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы № 56.ФБУЗ.01.01-03.2020-0967 от 20.03.2020 года, составленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», согласно которого результаты исследований дозиметрического и радиометрического контроля, воздуха закрытых помещений, воды питьевой централизованного водоснабжения в жилом доме по адресу: <адрес> соответствуют СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»; СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009); СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно заключению по визуальному обследованию АО научно-производственное объединение проектный институт «Оренбурггражданпроект» от 17.04.2020 года в результате визуального обследования установлено, что проведение детального (инструментального обследования одноэтажного жилого дома не требуется. Общее техническое состояние строительных конструкций обследуемого одноэтажного жилого дома оценивается как, работоспособное. Обследуемый одноэтажный жилой дом обладает необходимой степенью конструкционной надежности и пригоден к нормальным условиям эксплуатации. Прочность, устойчивость и долговечность строительных конструкций одноэтажного жилого дома обеспечены. Строительные конструкции обследуемого одноэтажного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на момент обследования не создают угрозы для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с заключением эксперта ООО «ПожАудит» от 11.02.2020 года условия соответствия требованиям пожарной безопасности индивидуального одноэтажного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> общей площадью 97,7 кв.м. выполняются.

Согласно заключению ООО «Южуралпроект» № 11/20 от 31.08.2020 года уровень насыпи и степень уплотнения глинистых грунтов основания под инженерную защиту территории земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> соответствует проектным требованиям. Высотная отметка насыпи – 98,73 м.; значение коэффициента уплотнения – 0,94.

Таким образом, истец принимал меры по легализации самовольно возведённой постройки, однако в выдаче разрешения отказано. Смежные землепользователи ФИО3, ФИО4, ФИО5 не возражали против удовлетворения иска.

Вместе с тем, в силу вышеназванных норм отсутствие разрешения на строительство само по себе не служит безусловным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольное строение.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, принимая во внимание, что строительство объекта недвижимости осуществлено истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, в соответствии с разрешенным использованием, размещение жилого дома соответствует строительным и санитарно-эпидемиологическим нормам, требованиям противопожарной безопасности, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, суд считает требования ФИО6 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области- удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, площадью 97,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Ерш

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2020 года.