Решение № 2-1-3738/2021 2-3738/2021 2-3738/2021~М-3259/2021 М-3259/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-1-3738/2021

Дело № 2-1-3738/2021

64RS0042-01-2021-006566-32


Решение

именем Российской Федерации

06 июля 2021 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Лаврова Д.А.

при секретаре Атманове А. Р.,

с участием представителя истца прокурора Васиной Е.В., представителя ответчика ФИО1, представителей третьих лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> о возложении обязанности к совершению определенных действий,

установил:

заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> о возложении обязанности к совершению определенных действий.

В обоснование требований ссылается на то, что ответчиком нарушаются требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Проведенной проверкой установлено, что МОУ «СОШ <адрес>» Энгельсского муниципального района <адрес> до настоящего времени требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования должным образом не исполнены, средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не имеется. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой города в адрес руководителя образовательной организации с целью устранения нарушений вносилось представление, однако требование прокурора до настоящего времени не исполнено. В нарушении вышеуказанных норм закона, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, средства передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии из образовательной организации не предусмотрены, что создает угрозу жизни и здоровью для обучающихся и приводит к нарушению их прав в период получения образования.

Просят суд, обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» Энгельсского муниципального района <адрес> оборудовать помещение для охраны объекта основного здания системой средств передачи "тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковое заявление по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ «СОШ <адрес>» ФИО2,

Исковые требования не признала, пояснила, что ответчиком был заключен договор с ООО ЧОО «Форт». На основании заключенного договора ООО ЧОО «Форт» должно обеспечивать дублирование сигнала кнопки тревожной сигнализации в подразделение Росгвардии. На данный момент это осуществляется по телефону. При проверки работоспособности кнопки поступают контрольные звонки из ООО ЧОО «Форт», из подразделения Росгвардии контрольные звонки не поступают.

Представитель третьего лица—администрации Энгельсского муниципального района, действующая на основании доверенности ФИО5, считала заявленное требование не подлежащим удовлетворению, пояснила, что законодательно не предусмотрена безусловная и прямая обязанность учреждения по организации передачи тревожного сигнала в подразделения Росгвардии и организации оказания услуг данными подразделениями по реагированию на тревожные извещения. Кроме того, существует проблема реализации названных услуг, которая заключается в отсутствии регламента действий в условиях нахождения объекта охраны вне зоны реагирования подразделения вневедомственной охраны. Так, образовательным организациям, расположенным в сельской местности, отделом вневедомственной охраны по городу Энгельсу в предоставлении данных услуг было отказано по причине отсутствия технической возможности установить передачу тревожного сигнала в связи со значительной удаленностью от пультов централизованного наблюдения и отсутствия возможности обеспечить выезд группы задержания вневедомственной охраны на данные объекты, то есть по обстоятельствам, не зависящим от воли учреждений. Вместе с этим в целях обеспечения требований действующего законодательства в 2021 году при проведении аукциона для образовательных учреждений первой, второй, третьей категории опасности на оказание услуг по обеспечению охраны объекта с помощью кнопки тревожной сигнализации одним из обязательных условий являлось обеспечение автоматической передачей тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии. В договоре на оказание услуг предусмотрен пункт об обеспечении автоматической передачей тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии. С этой целью для реализации данного условия на 1-м этаже образовательного учреждения оборудовано помещение для охраны с установкой в нем средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Из вышеперечисленных фактов следует, что обязанность МОУ «ООШ <адрес>» по оборудованию помещения указанными средствами фактически исполнена, реализация спорного требования фактически осуществляется автоматической передачей тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии в соответствии с условиями заключенного договора с организацией, обеспечивающей охрану объекта, а именно: ООО ЧОО «ФОРТ». МОУ «ООШ <адрес>» приняты меры, направленные на достижение комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения, заключен контракт с ООО ЧОО «ФОРТ» на оказание услуг по охране имущества и обслуживанию тревожной кнопки, согласно которому охранная организация при поступлении тревожного сигнала из школы обязуется обеспечить автоматическую передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Кроме того, в каждом образовательном учреждении района установлены и функционируют стационарные телефоны, которые имеют прямую связь внутри соответствующего муниципального образования, что позволяет осуществить телефонный вызов в случае создания чрезвычайной ситуации. Звонок в единую службу по номеру 112 фактически заменяет звонки во все службы, что позволяет принять оперативное решение соответствующим государственным структурам во избежание неблагоприятных последствий для учащихся района. Кроме того, невозможно реализовать данное требования до ДД.ММ.ГГГГ ввиду необходимости включения указанных расходов в бюджет Энгельсского муниципального района. В соответствии с пунктом 1.1 положения о комитете по образованию и молодежной политике администрации Энгельсского муниципального района, утвержденным Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Комитет является отраслевым органом администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, развития системы образовательных организаций общего и дополнительного образования на территории Энгельсского муниципального района, а также работы с детьми и молодежью. Органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя бюджетных средств в сфере развития системы образовательных организаций общего и дополнительного образования на территории Энгельсского муниципального района, является комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (п. 2 ч. 10 ст. 35). В связи с этим, обращаясь в суд с требованием о понуждении к оборудованию образовательных учреждений средствами охраны объектов, Прокурор обязывает принять нормативный правовой акт о внесении изменения в местный бюджет на текущий год, что не соответствуют механизм) формирования бюджета, и в условиях его дефицита фактически осуществить не представляется возможным.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района, действующая на основании доверенности ФИО3, считала требования прокурора не подлежащими удовлетворению, поддержала позицию представителя администрации Энгельсского муниципального района.

Представитель третьего лица ФГКУ «Правление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», действующий на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании, пояснил, что помещение для охраны объекта основного здания школы системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано. Установленное в помещении охраны оборудование принадлежит ООО ЧОО «Форт» и не обеспечивает передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Каких-либо соглашений с ООО ЧОО «Форт» на передачу сообщений не имеется. Техническая возможность оборудования школы системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации имеется.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки МОУ «СОШ <адрес>» Энгельсского муниципального района <адрес> выявлено, что до настоящего времени требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования должным образом не исполнены, средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не имеется. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой города в адрес руководителя образовательной организации с целью устранения нарушений вносилось представление, однако требование прокурора до настоящего времени не исполнено. В нарушении вышеуказанных норм закона, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, средства передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии из образовательной организации не предусмотрены, что создает угрозу жизни и здоровью для обучающихся и приводит к нарушению их прав в период получения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

С учетом степени грозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения данным Постановлением установлены категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности:

б) объекты (территории) второй категории опасности:

в) объекты (территории) третьей категории опасности.

В соответствии с п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов наобъектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершениятеррористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы ихсовершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченногораспространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта(территории) и иных документах, в том числе служебной информацииограниченного распространения о принимаемых мерах ribантитеррористической защищенности объектов (территорий).

Для каждой из категорий, наряду с общими, установлены отдельные мероприятия к обеспечению террористической защищенности.

В соответствии с п.п. «в» п. 25 Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренных п. 24 настоящего Постановления, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 26 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям предусмотренных п.п. 24 и 25 настоящего Постановления, осуществляются оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом, и оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В соответствии с п. 27 Постановления в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренных п.п. 24, 25, и 26 настоящего Постановления, осуществляются оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) и оснащение въездов на объекты (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Проведенной проверкой установлено, что МОУ «COШ <адрес>» Энгельсского муниципального района <адрес> до настоящего времени требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования должным образом не исполнены, средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не имеется.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой города в адрес руководителя образовательной организации с целью устранения нарушений вносилось представление, однако требование прокурора до настоящего времени не исполнено.

В нарушении вышеуказанных норм закона, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, средства передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии из образовательной организации не предусмотрены, что создает угрозу жизни и здоровью для обучающихся и приводит к нарушению их прав в период получения образования.

Согласно п. 5 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий),, возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, сможет способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Анализируя представленные сторонами доказательства, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то обстоятельство, что ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих его возражения относительно необоснованности заявленного иска, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> о возложении обязанности к совершению определенных действий подлежат удовлетворению.

Определяя срок для устранения выявленных недостатков, суд соглашается с истцом, так как целями действий, о понуждении к которым просит истец, является обеспечение безопасности учащихся. При таких обстоятельствах, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала учебного года, является разумным, иные сроки данному требованию не отвечают.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 234, 235 ГПК РФ, суд

решил:

обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» Энгельсского муниципального района <адрес> оборудовать помещение для охраны объекта основного здания системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: (подпись)

Верно

Судья Д.А. Лавров

Секретарь А.Р. Атманов