Решение № 2А-3305/2024 2А-3305/2024~М-2453/2024 М-2453/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-3305/2024

Дело № 2а-3305/2024

УИД: № 05RS0038-01-2024-004425-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 20 июня 2024 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На обращение ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на вышеуказанном земельном участке письмом от 25 декабря 2023 г. № 5107/15423/23 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в выдаче разрешения на строительство магазина отказано по тем основаниям, что наименование планируемого к строительству объекта согласно представленной документации – торговое здание, в представленном разделе 2 проектной документации – схема планировочной организации земельного участка «торгового здания по ул. Эмирова в г. Махачкале» 22-21-ПЗУ отсутствует схематическое отображение с указанием минимальных отступов от границ земельного участка до планируемого размещения объекта капительного строительства, кроме того, представленная проектная документация «Торгового здания по ул. Эмирова в г. Махачкале» имеет несоответствия технико-экономических показателей и не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», а именно согласно объемно-планировочным показателям проектной документации общая площадь здания составляет 362,93 кв.м, в то время как согласно проектной документации, планируемый к строительству объект капительного строительства представляет собой здание с количеством этажей - 2, включая 1 этаж площадью 362,93 кв.м, высотой этажа 3,44 м., а также подвальный этаж общей площадью 225,30 кв.м., высотой 2,84 м. Не согласившись с данным уведомлением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 23 мая 2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело без аудиопротоколирования и в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2079+/-16 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования «магазины, гостиничное обслуживание».

Право собственности зарегистрировано 15 октября 2021 г.

На обращение ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на вышеуказанном земельном участке письмом от 25 декабря 2023 г. № 5107/15423/23 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в выдаче разрешения на строительство магазина отказано по тем основаниям, что наименование планируемого к строительству объекта согласно представленной документации – торговое здание, в представленном разделе 2 проектной документации – схема планировочной организации земельного участка «торгового здания по ул. Эмирова в г. Махачкале» 22-21-ПЗУ отсутствует схематическое отображение с указанием минимальных отступов от границ земельного участка до планируемого размещения объекта капительного строительства, кроме того, представленная проектная документация «Торгового здания по ул. Эмирова в г. Махачкале» имеет несоответствия технико-экономических показателей и не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», а именно согласно объемно-планировочным показателям проектной документации общая площадь здания составляет 362,93 кв.м, в то время как согласно проектной документации, планируемый к строительству объект капительного строительства представляет собой здание с количеством этажей - 2, включая 1 этаж площадью 362,93 кв.м, высотой этажа 3,44 м., а также подвальный этаж общей площадью 225, 30 кв.м., высотой 2,84 м.

В соответствии частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом (часть 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и внесения в него изменений, и который включает в себя карту градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение). Согласно пункту 10 раздела II Положения "Пояснительная записка" должна содержать сведения о наличии разработанных и согласованных специальных технических условий в случае необходимости разработки таких условий.

Как следует из анализа оспариваемого отказа, он не содержит в себе оснований, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой определен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, не подлежащий расширительному толкованию, представленные административным истцом документы в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не признаны недействительными, указанные в обоснование решения от 25 декабря 2023 г. № 5107/15423/23 доводы являются неверными, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство административному истцу не имелось.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомление от 25 декабря 2023 г. № 5107/15423/23, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 заявления о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2024 года