Решение № 2А-3712/2017 2А-3712/2017~М-3449/2017 М-3449/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-3712/2017

Дело № 2а-3712/2017


РЕШЕНИЕ

по административному делу

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

При секретаре Жигаевой И.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Смоленска об оспаривании решений об отказе в присвоении адресов объектам недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска об оспаривании решений об отказе в присвоении адресов объектам недвижимости, указав в обосновании исковых требований следующее.

Истцу на праве собственности принадлежат земельные участка с кадастровыми номерами №, а также расположенный на земельном участке жилой дом с кадастровым номером №

Им было подано заявление в Администрацию <адрес> о внесении изменений в адрес месторасположения указанных объектов в связи с самоликвидацией С.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией г.Смоленска был дан ответ об отсутствии оснований для присвоения новых адресов объектам недвижимости.

С данным решением не согласен, поскольку указанные в правоустанавливающих документах на объекты адреса их месторасположения не соответствуют действительности. Данное обстоятельство является препятствием для подключения объектов к линии электропередач.

Просит суд обязать Администрацию г.Смоленска принять решение о внесении изменений в адрес (местонахождение) земельных участков с кадастровыми номерами № и жилого дома с кадастровым номером №, исключив из адреса упоминание о садоводческом товариществе «Заря».

Поскольку правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд, настоящее дело рассмотрено судом по правилам КАС РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО2 административный иск не признала. Пояснила суду, что адреса земельным участкам присваиваются в случаях, перечисленных в подп.а п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221. В соответствии с п.9 Правил адреса зданий должны соответствовать адресам земельных участков, на которых они расположены. У принадлежащих заявителю земельных участков и жилого дома существует адрес. Адреса присваиваются вновь созданным объектам, у которых адрес отсутствует. Помимо этого земельные участки расположены в территориальной зоне СД – зона, занятая объектами садоводства, в которой не допускается жилищное строительство. Планировочная структура территорий садоводческих и огороднических обществ и товариществ не соответствует требованиям жилой застройки.

Представитель заинтересованного лица ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» ФИО3 пояснил суду, что в случае расположения объектов присоединения к электрическим сетям на территории садоводческого товарищества с заявлением о присоедини должно обратиться уполномоченное лицо товарищества, так как подключаются объекты общей инфраструктуры. Если товарищество ликвидировано, собственники могут принять решение о создании нового товарищества. В противном случае при разработке проекта планировки территории муниципальное образование должно принять решении о принятии в собственность бесхозяйных объектов инфраструктуры, сетей товарищества, установить красные линии.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие (ч.5 ст.38 КАС РФ).

В частности, в силу п.3 ч.2 ст.5 КАС РФ способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим.

В соответствии с ч.2 ст.23 Устава города Смоленска структуру органов местного самоуправления города Смоленска составляют Смоленский городской Совет, Глава города Смоленска, Администрация города Смоленска, Контрольно-счетная палата города Смоленска.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, декларации об объекте имущества от ДД.ММ.ГГГГ принадлежат: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

Исходящими от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ заместитель Главы г.Смоленска по градостроительству уведомила ФИО1 о рассмотрении его заявлений о присвоении почтовых адресов указанным земельным участкам и жилому дому и об отсутствии оснований для присвоения новых адресов данным объектам.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с п.27 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно ст.1 Устава города Смоленска город Смоленск - муниципальное образование, являющееся городским округом, на территории которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через органы местного самоуправления, имеется муниципальная собственность, местный бюджет (бюджет города) и выборные органы местного самоуправления.

Согласно пп.40 ч.1 ст.41 Устава города Смоленска к компетенции Администрации города Смоленска относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 26.05.2015 N 888-адм утвержден административный регламент Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение, изменение и аннулирование адресов на территории города Смоленска».

Предоставление муниципальной услуги осуществляет Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (п.1.3.1 регламента).

Результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения о выдаче заявителю документа о присвоении и (или) аннулировании адреса объекта адресации; об отказе в выдаче документа о присвоении и (или) аннулировании адреса объекта адресации (п.2.3 регламента).

Одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса и (или) аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (пп.г п.2.8 регламента), что воспроизводит положение пп.г п.40 названных Правил.

В силу п.3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Согласно п.5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно п.44 Правил структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами: наименование страны (Российская Федерация); наименование субъекта Российской Федерации; наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа; наименование населенного пункта; наименование элемента планировочной структуры; наименование элемента улично-дорожной сети; номер земельного участка; тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства; тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

Перечень адресообразующих элементов, используемых при описании адреса объекта адресации, зависит от вида объекта адресации (п.46 Правил).

В Перечень элементов планировочной структуры, используемых в качестве реквизитов адреса (утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.11.2015 N 171н) включены такие объекты как зона (массив), квартал, микрорайон, район, территория, территория садоводческих некоммерческих товариществ, территория огороднических некоммерческих товариществ, территория дачных некоммерческих товариществ, территория садоводческих потребительских кооперативов, территория огороднических потребительских кооперативов, территория дачных потребительских кооперативов, территория садоводческих некоммерческих партнерств, территория огороднических некоммерческих партнерств, территория дачных некоммерческих партнерств и пр.

В силу п.47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); номер земельного участка (п.49 Правил).

Структура адреса здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства (п.50 Правил).

Судом бесспорно установлено, что принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимости имеют адреса, содержащие обязательные адресообразующие элементы.

Наличие в адресе объекта такого элемента как территория садоводческого товарищества согласуется с приведенным выше нормативным актом.

В государственном адресном реестре имеются актуальные записи об объектах адресации: <адрес>

Согласно п.7 Правил изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

В силу пп.а п.8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В силу пп.б п.8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Согласно п.21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно:

а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

г) с утверждением проекта планировки территории;

д) с принятием решения о строительстве объекта адресации.

Судом установлено, что принадлежащие ФИО1 земельные участки с разрешенным использованием: для садоводства расположены в территориальной зоне СД.

Градостроительный регламент зоны СД (зоны, занятой объектами садоводства) согласно ст.46 Правил землепользования и застройки г.Смоленска не допускает жилищного строительства.

Право собственности на жилой дом с кадастровым номером № возникло на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в данном случае разрешение на строительство данного объекта не выдавалось.

Проект планировки территории в районе <адрес> не утверждался.

Анализируя исследованные обстоятельства в совокупности, суд приходит к убеждению, что предусмотренных законом оснований для изменения адресов объектов недвижимости у уполномоченного органа местного самоуправления не имелось.

Вопросы, связанные с прекращением садоводческим товариществом «Заря» своей деятельности, а также взаимоотношения ФИО1 с ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» не являются предметом настоящего административного иска; не относятся к компетенции Администрации г.Смоленска.

С учетом изложенного, суд находит, что оспариваемое решение Администрации г.Смоленска соответствует требованиям закона; основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г.Смоленска об оспаривании решений об отказе в присвоении адресов объектам недвижимости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А.Куделина

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2017.