Решение № 2-413/2025 2-413/2025~М-180/2025 М-180/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 2-413/2025

УИД 32RS0007-01-2025-000294-33

Дело №2-413/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В.,

с участием помощника прокурора Рогнединского района Брянской области Будановой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к <данные изъяты> об обязании провести мероприятия по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания <данные изъяты> по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с данным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями района обязанностей по созданию условий для охраны здоровья обучающихся, в том числе эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности <данные изъяты>, а именно, в нарушение требований п.8.3 СП 255.1325800.2016 «Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» и п.4.2 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания <данные изъяты> Рогнединского района Брянской области в течение предыдущих 10 лет не производился.

Выявленные нарушения требований законодательства не соответствуют целям обеспечения безопасности образовательного процесса, поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении детей, причинения вреда их жизни и здоровью.

Представление прокурора Рогнединского района Брянской области об устранении отмеченного нарушения законодательства, внесенное в адрес руководителя <данные изъяты> до настоящего времени не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с указанным исковым заявлением.

На основании изложенного, прокурор Рогнединского района Брянской области просит суд обязать <данные изъяты> Рогнединского муниципального района Брянской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания <данные изъяты> Рогнединского муниципального района Брянской области по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Рогнединского района Брянской области Буданова Т.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - директор <данные изъяты> ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении настоящего дела в свое отсутствие, заявленные исковые требования признал в полном объеме.

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Последствия этого действия сторонам разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, выражено им добровольно и в письменном виде, соответствующее заявление приобщено к материалам дела.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Третье лицо по делу администрация Рогнединского района Брянской области в суд своего представителя не направила, ходатайств, заявлений не представила, извещена надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора Рогнединского района Брянской области Буданову Т.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст.ст.28, 41 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.ст.209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с ч.ч.6, 7 ст.55.24, ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Согласно п.8.3 СП 255.1325800.2016 «Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденных приказом Минстроя России от 24.08.2016 №590/пр, а также п.4.2 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст, обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др.организации).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по адресу: <адрес>, находится здание <данные изъяты> Рогнединского района Брянской области.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Рогнединский район» Брянской области. Функции и полномочия учредителя данного учреждения от имени Рогнединский муниципальный район Брянской области в соответствии с действующим законодательством осуществляет администрация Рогнединского района (учредитель). В соответствии с постановлением администрации Рогнединского района №443 от 27.12.2011 отдельные функции и полномочия от имени администрации Рогнединского района осуществляет муниципальное учреждение отдел образования администрации Рогнединского района (п.1.3 Устава).

Прокуратурой Дубровского района Брянской области по поручению прокуратуры Брянской области проведена проверка исполнения образовательными организациями района обязанностей по созданию условий для охраны здоровья обучающихся, в том числе эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности <данные изъяты>

В нарушение требований п.8.3 СП 255.1325800.2016 «Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» и п.4.2 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания <данные изъяты> Рогнединского района Брянской области в течение предыдущих 10 лет с привлечением специализированной организации не проводился, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена ст.28 Федерального закона №273 от 29.12.2012 «Об образовании в РФ».

02.06.2025 в целях устранения выявленного нарушения в адрес директора <данные изъяты> внесено представление №35/2025.

Данное представление в установленном порядке не оспорено, не признано незаконным.

По результатам рассмотрения указанного представления <данные изъяты>» указанное нарушение, отраженное в представлении, до настоящего времени не устранено. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций в рамках эксплуатационного контроля материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Так, из ответа директора <данные изъяты> от 20.06.2025 следует, что провести контроль за техническим состоянием здания не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (ученики, учителя, родители, посетители, др.).

При установлении фактов нарушения закона, прокурор в пределах возложенных на него полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, с учетом признания ответчиком исковых требований, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области законны и обоснованы, а поэтому подлежат удовлетворению в полном объеме, так как направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Принимая во внимание характер иска, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий, суд соглашается с заявленным сроком исполнения решения суда и полагает возможным определить ответчику срок для исполнения возложенной обязанности – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к <данные изъяты> об обязании провести мероприятия по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания <данные изъяты> по адресу: <адрес>, удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> Рогнединского муниципального района Брянской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания <данные изъяты> по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 августа 2025 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина