Решение № 2А-1076/2017 2А-1076/2017~М-1044/2017 М-1044/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-1076/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 21 сентября 2017 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Корыхаловой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации Тоншаловского сельского поселения, заинтересованного лица - администрации Череповецкого муниципального района - ФИО3,

заинтересованного лица - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тоншаловского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что <дата> года уведомлением № <№> администрацией Тоншаловского сельского поселения ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием для отказа послужило наличие у него регистрации по адресу: <адрес>, куда он был вселен в качестве члена семьи. Считает данный отказ незаконным и необоснованным. Членом семьи Р. он не является. Собственником указанной квартиры является несовершеннолетний Р., отцом которому он не приходится. В указанную квартиру он был вселен <дата> года по договору найма жилого помещения, заключенного с собственником жилого помещения в тот период ФИО4 В судебном порядке членом семьи Р. он не признан. Утверждение ответчика, что он проживал в гражданском браке с ФИО4 не подтверждено и не обосновано. Просит признать незаконным уведомление № <№> от <дата> года администрации Тоншаловского сельского поселения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Определениями суда от 25 августа 2017 года, 14 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области, ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что истец не является гражданским супругом ФИО4, работал у ИП ФИО4 в качестве водителя, что подтверждается записями в трудовой книжке. По заявлению ФИО4 истец был вселен в принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение в <дата> году, с этого периода и по настоящее время между ФИО4 и истцом заключаются договоры аренды жилого помещения. В период с <дата> года по <дата> год истец один проживал в квартире, с <дата> года ФИО4 с сыном также зарегистрированы и проживают в квартире, при этом истец занимает отдельную комнату. Истец занимается грузовыми перевозками, в жилом помещении находится непродолжительный период времени, истец является участником боевых действий в <А.>, обратился в сельское поселение с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в чем ему было отказано. Истец гражданским супругом ФИО4 и членом семьи Р. не является.

В отзыве от 13 сентября 2017 года представитель ответчика - глава Тоншаловского сельского поселения ФИО5 указал, что оставляет решение суда на усмотрение суда. В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тоншаловского сельского поселения Череповецкого района - ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, полагает оспариваемый отказ законным. Суду пояснил, что доказательств, которые позволили ответчику при вынесении оспариваемого решения отнести истца к членам семьи Р., представить не может; возможно, что администрация сельского поселения по внешним признакам определила истца, как члена семьи Р. Критически относится к представленным истцом договорам аренды жилого помещения, оплата по договорам не подтверждается. Уточнил, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило именно то обстоятельство, что истец является членом семьи Р., иного основания не имелось.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области - ФИО3, действующий на основании доверенности, представил отзыв, пояснил, что требования истца не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 пояснила, что истец членом ее семьи не является. Ранее она являлась индивидуальным предпринимателем по осуществлению грузовых перевозок, истец работал у нее водителем на основании трудового договора в период с <дата> года по <дата> год до момента прекращения ею деятельности в качестве ИП. В <дата> году она приобрела квартиру, в <дата> году по просьбе истца зарегистрировала его в жилом помещении, заключив договор аренды жилого помещения, истец проживал в квартире до <дата> года один. Она и сын проживали и были зарегистрированы по другому адресу. Оплату по договору аренды до <дата> года она удерживала из заработной платы истца. Она находится в затруднительном материальном положении, в связи с чем до настоящего времени передает одну комнату в квартире по договору аренды истцу с размером оплаты ежемесячно в <данные изъяты>. Истец работает дальнобойщиком, длительные периоды времени находится в разъездах. Истец не является её гражданским супругом, совместно хозяйства они не ведут, ФИО1 кухней в квартире не пользуется - только своей комнатой. Доводы ответчика о том, что истец является ее сожителем, а не квартиросъёмщиком, недостоверны, основаны на предположениях. При изменении ее семейного положения, улучшении материального обеспечения она предложит истцу освободить жилое помещение.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные документы, полагает требования административного истца ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

В соответствии с ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с <дата> года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в двухкомнатной квартире площадью 51,5 кв.м., расположенной по адресу: <данные изъяты>. По указанному адресу с <дата> года также имеют регистрацию ФИО4 и несовершеннолетний Р., <дата> года рождения.

<дата> года ФИО1 обратился в администрацию Тоншаловского сельского поселения с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Уведомлением № <№> от <дата> года администрацией Тоншаловского сельского поселения истцу в удовлетворении заявления отказано, в связи с регистрацией ФИО1 по адресу: <адрес>, и указанием, что квартира принадлежит Р.; с ФИО4 ФИО1 проживал в гражданском браке. ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения и обладает самостоятельным правом пользования данным жилым помещением, поскольку был вселен в жилое помещение как член семьи. Общая площадь квартиры составляет 51,5 кв.м.; в квартире зарегистрировано 3 человека, на каждого приходится 17,17 кв.м., что больше четной нормы площади жилого помещения на одного человека для принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Тоншаловского сельского поселения.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом. Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля <дата> г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

На дату рассмотрения заявления ФИО1, как и на дату рассмотрения дела в суде, а именно, с <дата> года на основании договора дарения от матери ФИО4 собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, является Р., <дата> года рождения, который родственником и членом семьи истца не является.

Будучи собственником вышеуказанного жилого помещения, обращаясь в администрацию в администрацию Тоншаловского сельского поселения <дата> года для регистрации по месту жительства ФИО1 ФИО4 не указывала, что он вселяется для проживания в жилом помещении как член её семьи.

Из записей в трудовой книжке истца следует, что в период с <дата> года по <дата> года он работал водителем-экспедитором у ИП ФИО4 (л.д.47). Истцом представлены договоры аренды жилого помещения по вышеуказанному адресу в период с <дата> года по настоящее время, в соответствии с которыми ФИО4 (арендодатель) предоставляет ФИО1 (арендатору) комнату в квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют о том, что истец в <дата> году был вселен и зарегистрирован по месту жительства с согласия собственника ФИО4 именно в качестве члена ее семьи собственника, и как вселенный собственником жилого помещения согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеет право пользования данным жилым помещением.

При этом суд учитывает, что семья Р. не вселилась и не была зарегистрирована с истцом в жилом помещении одновременно; из пояснений представителя истца, ФИО4 следует, что ФИО1 занимает отдельную комнату в квартире, общее хозяйство между проживающими в квартире лицами не ведется, между истцом и ФИО4 (как законным представителем несовершеннолетнего собственника) заключен договор, определяющий права истца иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ для члена семьи.

Необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено, а судом не добыто достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих вселение ФИО1 и его проживание в спорной квартире в качестве члена семьи собственника Р., либо его матери ФИО4 Истец, заинтересованное лицо ФИО4 данный факт категорически отрицают.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства и о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для восстановления нарушенных прав истца суд, в соответствии с частью 5 статьи 39.18 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом пояснений представителя ответчика, что отнесение истца к членам семьи Р. являлось единственным основанием для отказа в постановке ФИО1 на учет, полагает возложить на ответчика обязанность принять истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

требования административного истца ФИО1 к администрации Тоншаловского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области - удовлетворить.

Признать незаконным отказ, оформленный уведомлением № <№> от <дата> года, администрации Тоншаловского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Возложить на администрацию Тоншаловского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области обязанность принять на учет ФИО1 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты подачи заявления - <дата> года.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению в Череповецкий районный суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г.Савилова

Текст мотивированного решения составлен 25 сентября 2017 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.Г.Савилова