Решение № 2А-126/2026 2А-126/2026~М-3/2026 М-3/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-126/2026

УИД № 21RS0019-01-2026-000004-73

№ 2а-126/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2026 года г.Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Петровой Ю.Е., при секретаре судебного заседания Анисимовой Е.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО9, его представителей ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Газпром газораспределение Чебоксары» к администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным и отмене постановления главы Мочарского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от 07 сентября 2007 года №46 «О разрешении переоборудования нежилого помещения под жилой дом».

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и ФИО9 заключен договор поставки газа по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Поставка газа в жилой дом ФИО9 осуществляется по тарифам на природный газ, реализуемый населению для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд. Указанное здание было переведено из нежилого помещения в жилое на основании постановления главы Мочарского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении переоборудования нежилого помещения под жилой дом» (далее - постановление от 07 сентября 2007 года №46). В ходе рассмотрения гражданского дела № истцу стало известно о том, что жилой дом ФИО9, расположенный по указанному адресу, не соответствует санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, поскольку представляет собой здание котельной, в котором имеется одна комната без перегородок, потолка, пола, отопления и коммуникаций. В результате необоснованного перевода здания котельной из нежилого помещения в жилое на основании постановления от 07 сентября 2007 года №46, договор поставки природного газа был заключен с ФИО9 на льготных условиях, для личного использования, однако фактически помещение непригодно для проживания граждан, а потому услуги оплаты за потребленный газ должны оплачиваться по тарифу, установленному для промышленных потребителей. Поскольку поставка природного газа по льготной цене наносит ущерб газоснабжающей организации, АО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» обратилось в суд с настоящим административным иском.

Определением Ядринского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией юридического лица произведена замена административного истца ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» на АО «Газпром газораспределение Чебоксары».

Представитель административного истца АО «Газпром газораспределение Чебоксары» ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, вновь привела их суду. Дополнительно пояснила, что права административного истца нарушены, так как в настоящее время газ поставляется в жилое помещение, принадлежащее ФИО9, по ценам для удовлетворения личных бытовых нужд: отопление, приготовление пищи. Здание котельной не приспособлено для проживания. Назначение «жилое помещение» оно получило только благодаря тому, что незаконным образом переведено из нежилого помещения в жилое. Поскольку ФИО9 использует газ не для личных нужд и не для отопления жилого дома, он относится к промышленным потребителям и должен оплачивать поставляемый газ по другим тарифам. Договором поставки газа, заключенным с ФИО9, предусмотрено отопление нежилых помещений для личных нужд, но это личное подсобное хозяйство, которое относится к жилому помещению. Поскольку нет жилого помещения, не может быть и личного подсобного хозяйства. К промышленным потребителям относятся все те потребители, в том числе физические лица, которые используют помещения не для личных нужд. Цена на газ, применяемая для населения, и цена на газ для промышленных потребителей имеет разный режим ценообразования. Соответственно, использование ресурса, приобретенного по льготной цене в отсутствие на то оснований, наносит прямые убытки газоснабжающей организации, нарушает принципы справедливого ценообразования. Кроме того, условия приостановления исполнения обязательств по поставке газа населению регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года №549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» и существенно отличаются от оснований ограничения подачи (поставки) газа и отбора газа промышленным потребителям. В случае если газ используется для нужд отопления, работы по приостановлению поставки газа в отопительный период не производятся. Для промышленных потребителей ограничение подачи газа производится в упрощенном порядке. Также указывала, что срок на обращение в суд с административным исковым заявлением не пропущен, поскольку о том, что помещение, принадлежащее ФИО9 не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, административному истцу стало известно только в ходе рассмотрения гражданского дела № по исковому заявлению АО «Газпром газораспределение Чебоксары» к ФИО9 о взыскании задолженности за потребленный газ.

Представитель административного ответчика администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым в удовлетворении исковых требований просила отказать в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд, течение которого началось с ДД.ММ.ГГГГ, когда был заключен договор поставки газа. Кроме того, процедура перевода нежилого здания в жилое осуществлена органом местного самоуправления в строгом соответствии с действующим в то время законодательством.

Заинтересованное лицо ФИО9, его представители ФИО2, ФИО3 в судебном заседании считали исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывая, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку, заключая ДД.ММ.ГГГГ договор о поставке газа №, Общество было осведомлено о том, что поставка газа осуществляется по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, при этом сомнений в том, что дом пригоден для проживания, на момент заключения договора не возникло. Впоследствии сотрудники истца также неоднократно посещали жилое помещение ФИО9 с целью проверки внутридомового газового оборудования. Кроме того, отсутствуют материальные основания для удовлетворения иска в связи с отсутствием нарушений сроков и порядка рассмотрения обращения ФИО9 о переводе нежилого помещения в жилое. Причинение ущерба административному истцу также не доказано, данный довод ничем не подтвержден, ФИО9 не относится к промышленным потребителям, предпринимательскую деятельность не осуществляет.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Министерство внутренних дел Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений должностных лиц (статья 46).

В силу ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца; соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдение требований нормативных правовых актов; соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы <адрес> Чувашской Республики на ДД.ММ.ГГГГ назначен аукцион по продаже муниципального имущества в виде здания котельной, 1989 года постройки, площадью 17,8 кв.м, и земельного участка площадью 0,25 га с кадастровым номером №, расположенных по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Из технического паспорта на объект недвижимости по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, выполненному ДД.ММ.ГГГГ МУП «Бюро технической инвентаризации <адрес>» усматривается, что здание состоит из помещения котельной площадью 14,20 кв.м, тамбура площадью 3,6 кв.м. При этом в разделе 6 описания конструктивных элементов здания и определения износа, конструктивные элементы здания – стены и перекрытия выполнены из кирпича и древесины, имеются дощатые полы, окрашенные, остекление, внутренняя отделка, отопление от собственного котла, вентиляция, водопровод, электричество. Здание 1989 года постройки, износ составляет 15%.

<адрес> собрания депутатов Чувашской Республики от 26 декабря 2006 года №2 в Прогнозный план приватизации муниципального имущества <адрес> Чувашской Республики на 2007 год включено здание котельной с земельным участком по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Срок приватизации - I квартал 2007 года.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам открытых аукционных торгов между <адрес>ной администрацией Чувашской Республики и ФИО9 заключен договор купли-продажи здания котельной, которое представляет собой одноэтажное кирпичное здание (литер А) с одноэтажным тесовым тамбуром (литер а1), 1989 года постройки, площадью 14,20 кв.м, литер А; тамбур площадью 3,60 кв.м, литер а1, общей площадью 17,80 кв.м, находящееся по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, а также земельного участка площадью 2 500 кв.м с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», с назначением «для содержания и использования здания», расположенного по тому же адресу.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО9 на указанные объекты недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы <адрес>ной администрации Чувашской Республики от 24 октября 1996 года №484 «Об упорядочении строительства индивидуальных жилых домов на территории <адрес>» и заявления ФИО9 главой Мочарского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики вынесено постановление №46 «О разрешении переоборудования нежилого помещения под жилой дом», в соответствии с которым разрешено осуществить перевод помещения площадью 17,8 кв.м, расположенного по <адрес> Чувашской Республики (здание котельной), из нежилого помещения в жилое.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО9 на жилой дом с кадастровым номером № по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 зарегистрирован по месту жительства в данном доме.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывает, что оспариваемое постановление от 07 сентября 2007 года №46 «О разрешении переоборудования нежилого помещения под жилой дом» затрагивает его права и законные интересы, поскольку изменение функционального назначения помещения в отсутствие законных оснований наносит ущерб интересам ресурсоснабжающей организации, т.к. повлекло необоснованное изменение тарифа, по которому осуществляется поставка газа, с промышленного потребления на потребление для удовлетворения коммунально-бытовых нужд, при этом санитарные и технические условия для признания здания котельной жилым помещением отсутствовали.

Как указывалось выше, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Ст.219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года №549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила №549), которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Согласно п.п. 5, 8 - 9, 11 Правил поставки газа поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. Оферта должна содержать помимо сведений о заявителе, необходимых для заключения договора, сведения о типе помещения, газоснабжение которого необходимо обеспечить (многоквартирный дом, жилой дом, надворные постройки домовладения); видах потребления газа (приготовление пищи, отопление, в том числе нежилых помещений, подогрев воды, приготовление кормов для животных); количестве лиц, проживающих в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить; размере (объеме, площади) жилых и нежилых отапливаемых помещений; виде и количестве сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве (при наличии); составе газоиспользующего оборудования (при наличии); типе установленного прибора учета газа, место его присоединения к входящему в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования газопроводу, дата опломбирования прибора учета газа заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета газа (далее - поверка), а также установленный срок проведения очередной поверки (при наличии такого прибора); мерах социальной поддержки по оплате газа, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить (в случае предоставления таких мер); реквизитах акта об определении границ раздела собственности.

К оферте должны быть приложены документы, подтверждающие сведения о заявителе, необходимые для заключения договора, в том числе документы, подтверждающие размеры общей площади жилых и отапливаемых вспомогательных помещений жилого дома, а также размер (объем) отапливаемых помещений надворных построек (для домовладений).

Газоснабжающая организация в срок, не превышающий 1 месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений.

При этом поставщик газа вправе отказать в заключении договора поставки в связи с предоставлением не всех документов, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, или выявлении в документах недостоверных сведений (пп. «г» п. 13 Правил №).

Из материалов дела усматривается, что ФИО9 является абонентом АО «Газпром газораспределение Чебоксары» (ранее - ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары») на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № о поставке газа по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, лицевой счет №, заключенного в целях обеспечения коммунально-бытовых нужд абонента, к которым согласно разделу «Сведения о видах потребления…» отнесены; приготовление пищи; нагрев горячей воды при отсутствии централизованного водоснабжения (с использованием газового водонагревателя, а при его отсутствии – с использованием газовой плиты); отопление жилых помещений в многоквартирных домах, жилых помещений и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием, в жилых домах (отопление бань); отопление нежилых помещений в многоквартирных домах и помещений в надворных постройках индивидуальных домовладений (гаражей, мастерских, теплиц); содержание в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животрных).

Пунктом 2.3.1 договора о поставке газа предусмотрено право поставщика приостанавливать подачу газа абоненту в одностороннем порядке, в том числе в случае нарушения исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа, а также отказа абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки.

Пунктом 2.4.7 договора установлена соответствующая обязанность абонента уведомлять поставщика газа с предоставлением подтверждающих документов об изменении размера (площади, объема) отапливаемых жилых и нежилых помещений.

В соответствии с п.п. 6.4, 6.5 договора поставщик энергоресурсов вправе изменить договор поставки, в том числе изменить вид потребления газа, путем заключения дополнительного соглашения к договору, либо расторгнуть договор в одностороннем порядке, по взаимному согласию сторон, либо в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из условий договора о поставке газа, вышеприведенных пунктов Правил №549 обязанность по проверке достоверности сведений, представленных заявителем в оферте, лежит на поставщике энергоресурсов, в данном случае АО «Газпром газораспределение Чебоксары», который не был лишен возможности осуществить проверку правильности предоставленных абонентом сведений с момента заключения договора поставки газа, то есть как минимум с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии с реестром учета показаний прибора учета газа ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сбор показаний прибора учета газа, расположенного в жилом помещении по адресу: <адрес>, осуществлялся контролером, что свидетельствует о наличии у административного истца возможности установить факт возможного предоставления абонентом недостоверных сведений при заключении договора поставки газа, в том числе предполагаемого несоответствия здания требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, либо использования поставляемого газа не для личных бытовых нужд.

На основании изложенного довод административного истца о том, что ему стало известно о нарушении его прав ДД.ММ.ГГГГ, после ознакомления с реестровым делом на жилой дом по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, находящимся в материалах гражданского дела №2-51/2026 (№2-469/2025), нельзя признать обоснованным, в связи с чем суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд. Ходатайств о восстановлении срока административным истцом не заявлено.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (п.42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).

Проверив законность оспариваемого административным истцом постановления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО9 с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое) жилым домом признавалось индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Из содержания ст.23 ЖК РФ следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет указанные в данной части документы.

Для осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение предоставляются: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение установлены ст. 24 ЖК Российской Федерации, в соответствии с п. 3 ч. 1 которой отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение от 28 января 2006 года № 47), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 указанного положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзацем 4 п. 7 положения № 47 предусмотрено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Пунктом 8 положения органу местного самоуправления предоставлено право принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

По смыслу изложенных выше норм решение главы органа местного самоуправления может быть признано незаконным лишь в том случае, если оно противоречит требованиям жилищного законодательства, действовавшим на дату его принятия.

Между тем, таких оснований в административном исковом заявлении не приведено и при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.

Так, решением <адрес> Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке перевода жилых помещений и нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, в соответствии с п.1.2 которого рассмотрение вопросов о пригодности жилых помещений для постоянного проживания осуществляет назначенная главой <адрес>ной администрации межведомственная комиссия.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Ядринского района Чувашской Республики вынесено постановление №528, которым утверждено Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее – Положение). Несмотря на то, что согласно п.1.1 Положение определяет функции и задачи межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, действующей на территории Ядринского района, в соответствии с постановлением Правительства действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО9 главой Мочарского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики вынесено оспариваемое постановление №, в соответствии с которым разрешено осуществить перевод помещения площадью 17,8 кв.м, расположенного по <адрес> Чувашской Республики (здание котельной), из нежилого помещения в жилое.

Из материалов реестрового дела на здание по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы поселения и правоустанавливающих документов ФИО9 обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике с заявлением о внесении изменений в ЕГРН о назначении, наименовании, общей площади, инвентарного номера объекта. ДД.ММ.ГГГГ по результатам правовой экспертизы представителем регистрирующего органа вынесено заключение о наличии оснований для внесения соответствующих изменений.

Согласно сообщению архива Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в делах администрации Ядринского муниципального округа заключение межведомственной комиссии, уведомление о переводе жилого помещения из нежилого не обнаружены, документы могут находиться в Большечурашевском территориальном отделе Ядринского муниципального округа.

Из ответа администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос о предоставлении документов из администрации Большечурашевского территориального отдела, следует, что заключение межведомственной комиссии, уведомление о переводе жилого помещения из нежилого не обнаружено.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5, начальник отдела земельных и имущественных отношений администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики (правопреемник Мочарского сельского поселения <адрес>) пояснила, что процедура перевода нежилого помещения, принадлежащего ФИО9, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, проведена в соответствии с законодательством, действовавшим на тот период. Помещение, в отношении которого осуществлялся перевод, соответствовало всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, ввиду чего было разрешено переоборудование нежилого помещения под жилой дом, в последующем в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в назначении и наименовании объекта недвижимости. В администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики документы, связанные с переводом не сохранились.

Таким образом, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу, что нарушений в ходе процедуры перевода нежилого помещения в жилое органом местного самоуправления допущено не было, оспариваемое постановление главы поселения принято в соответствии с требованиями, установленными главой 3 ЖК РФ, по результатам правовой экспертизы представленных документов оснований для отказа в государственной регистрации изменений в ЕГРН не установлено.

При этом ссылки представителя административного истца как на доказательства в подтверждение своих доводов фотографии здания и пояснения свидетелей ФИО11., ФИО7, допрошенных в рамках гражданского дела № (2-469/2025) и показавших, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом ФИО9 представлял собой одноэтажное каменное строение с односкатной крышей, окном и деревянным пристроем, не свидетельствуют о том, что на момент принятия оспариваемого решения и в настоящее время принадлежащее ФИО9 здание не соответствовало требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, регулировавшим спорные отношения в момент его принятия.

Оценивая доводы административного истца о нарушении оспариваемым постановлением его прав, суд приходит к следующему.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указал, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

По смыслу п.2 ч.2 ст.62 КАС РФ по делам данной категории административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Как указывалось выше, обосновывая нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым постановлением, административный истец указывает, что изменение функционального назначения помещения в отсутствие законных оснований наносит ущерб интересам ресурсоснабжающей организации, т.к. повлекло необоснованное изменение тарифа, по которому осуществляется поставка газа, с промышленного потребления на потребление для удовлетворения коммунально-бытовых нужд.

Отношения по установлению тарифов на потребляемый природный газ регулируются Федеральным законом от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года №1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода» (далее – Постановление о государственном регулировании цен на газ).

В соответствии со ст. 2 Закона о газоснабжении поставщиком газа (газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам; потребителем газа является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

В силу положений ст. 18 указанного Закона поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Согласно Постановлению о государственном регулировании цен на газ розничная цена на газ - цена на газ, реализуемый населению для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, за исключением розничных цен на сжиженный газ.

Регулируемая оптовая цена на газ - утвержденная в установленном порядке цена на газ, по которой он должен реализовываться поставщиками газа (газоснабжающими организациями) непосредственно потребителям газа или организациям для дальнейшей продажи потребителям газа: на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта; на входе в газораспределительные сети (в случае отсутствия в схеме поставки газа магистральных газопроводов); на входе в приемную емкость, технологически связанную с газораспределительными сетями или с сетями потребителя газа, для последующего хранения сжиженного природного газа и его регазификации (в случае применения в процессе поставки технологий по сжижению газа), если потребители газа относятся к категории «население».

К промышленным потребителям данное Постановление относит российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих намерение заключить договор поставки газа, в том числе вводящих в эксплуатацию новые промышленные объекты, осуществляющих производство продукции, выработку тепловой и электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года №549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него. Настоящие Правила не распространяются на отношения, возникающие между юридическими лицами, приобретающими газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, и гражданами - собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, связанные с оказанием коммунальной услуги по газоснабжению, а также на отношения, связанные с поставками газа, приобретаемого в целях осуществления предпринимательской деятельности (п. 1).

Таким образом, по смыслу изложенных выше норм, применение цен на газ, используемый потребителем, дифференцируется в зависимости от цели его использования, а не назначения помещения, в связи с чем газ, используемый в целях удовлетворения коммунально-бытовых нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, подлежит оплате по розничным ценам, установленным на газ, реализуемый населению. В случае, если помещение, принадлежащее потребителю, используется в предпринимательских целях, с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года №1021, после выявления использования газа для предпринимательских целей плата за газ в указанном случае должна начисляться по оптовой цене.

Поскольку оснований считать, что помещение ФИО9 используется им для предпринимательской деятельности, из материалов дела не усматривается, не приведено таких обстоятельств и административным истцом ни в предъявленном иске, ни в судебном заседании, доводы АО «Газпром газораспределение Чебоксары» относительно применения оптовых цен на газ, установленных для промышленных потребителей, и нарушения прав Общества установлением «льготной» розничной цены являются необоснованными, таким образом, доказательств непосредственного нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов административного истца не представлено.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В рассматриваемом случае такой совокупности условий не установлено.

На основании изложенного, поскольку оспариваемое постановление соответствует требованиям закона, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца по делу не установлено, при этом административным истцом пропущен срок на обращение с административным иском, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления АО «Газпром газораспределение Чебоксары» к администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным и отмене постановления главы Мочарского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от 07 сентября 2007 года №46 «О разрешении переоборудования нежилого помещения под жилой дом» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Е.Петрова

Мотивированное решение составлено 09 апреля 2026 года.