Решение № 2А-649/2024 2А-649/2024~М-459/2024 А-649/2024 М-459/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-649/2024

№а-649/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2024 г. <адрес>

Наримановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при секретаре Подсвировой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, о концессионных соглашениях, о развитии малого и среднего бизнеса. Пунктом 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, который подлежит размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов. Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с ч. 4.1 ст. 37 и ст. 52 настоящего Федерального закона. Проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального образования «Городское поселение <адрес>» в нарушение вышеуказанных требований закона, в срок до ДД.ММ.ГГГГг., перечень объектов, находящихся на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес>», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2024г. не разработан и не утвержден.

В связи с выявленным нарушением в адрес главы администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес>» ДД.ММ.ГГГГг. прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако надлежащих мер не принято, что негативно отражается на реализации прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе потенциальных инвесторов, поскольку не в полной мере созданы условия для развития малого и среднего предпринимательства, препятствует эффективному использованию муниципального имущества, в связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес>», выразившееся в не утверждении перечня объектов, находящихся на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес>», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 г; обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение <адрес>» утвердить перечень объектов, находящихся на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес>», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 г., разместить утвержденный перечень на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальной сайте муниципального образования «Городское поселение <адрес>».

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес>» в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, к вопросам местного значения городского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления самостоятельно выбирают способы и формы реализации, возложенных на них полномочий, обязаны принимать меры к сохранению муниципального имущества и наиболее эффективному его использованию, создавать благоприятный инвестиционный климат для развития предпринимательства.

В соответствии с п. 3 ст. 11, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 16 Федерального закона № 209-ФЗ установлены формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, которые включают в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

В соответствии со статьями 18, 19 Федерального закона № 209-ФЗ информационная поддержка органами местного самоуправления субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется, в том числе, путем размещения информации о муниципальном имуществе, включенном в перечни имущества, свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе, а также на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства.

Органы местного самоуправления вправе наряду с установленными формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Одной из форм распоряжения муниципальным имуществом является передача имущества для заключения концессионных соглашений.

Порядок заключения, изменения и прекращения концессионного соглашения установлен ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 115-ФЗ целями названного федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Пунктом 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ определено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, который подлежит размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов. Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с ч. 4.1 ст. 37 и ст. 52 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев заключения концессионного соглашения без проведения торгов, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

В частности, согласно ч. 4.1 ст. 37 Закона № 115-ФЗ допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным ч. 4.11 ст. 37, в порядке, установленном ч.ч. 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, о концессионных соглашениях, о развитии малого и среднего бизнеса.

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Городское поселение <адрес>» в нарушение требований ст. 4 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в срок до ДД.ММ.ГГГГг., перечень объектов, находящихся на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес>», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2024г. не разработан и не утвержден.

В связи с выявленным нарушением в адрес главы администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес>» ДД.ММ.ГГГГг. прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако надлежащих мер для устранения выявленных нарушений административным ответчиком не принято.

Административным ответчиком не оспаривается, что на момент рассмотрения настоящего административного дела в суде вопреки требованиям ч. 3 ст. 4 Закона 115-ФЗ администрацией меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не приняты.

Указанное нарушение требований Федерального закона N 115-ФЗ негативно отражается на правах неопределенного круга лиц - субъектов предпринимательской деятельности, в том числе инвесторов, поскольку не в полной мере созданы условия для развития малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, невыполнение указанных требований закона является нарушением положений ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

До настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком не устранены, доказательств обратного в суд не представлено.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения Пушкарский сельсовет Усманского муниципального района <адрес> нарушает публичные интересы муниципального образования, поскольку допускает неисполнение прямо предусмотренной законом обязанности администрации публиковать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» список муниципального имущества, в отношении которого требуется заключение концессионных соглашений. Неопубликование администрацией перечня имущества приводит к преднамеренному ограничению заинтересованного круга инвесторов, способных обратиться с инициативой заключить концессионные соглашения, что в свою очередь приводит к нерациональному использованию муниципального имущества. Неисполнение законных требований прокурора со стороны администрации впоследствии приведет к износу муниципального имущества и финансовым рискам, негативно влияющим на бюджет муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд, с учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить с целью устранения нарушений законодательства, принципа разумности, полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение <адрес>» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, находящихся на территории администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес>», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024г., разместить утвержденный перечень на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) А.О. Павловская