Решение № 2А-558/2017 2А-558/2017~М-586/2017 М-586/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-558/2017

Дело №2а-558/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Суджа 07 ноября 2017 года

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи - Заречного А.А.,

при секретаре - Нечаевой А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка занятого открытым общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес> в органе осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и обязать Администрацию МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого указанным кладбищем и поставить его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. В обоснование заявления указал, что прокуратурой Суджанского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которого установлено, что деятельность администрации муниципального образования «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области не в полной мере отвечает требованиям указанного законодательства, а именно, что на территории МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района имеется земельный участок занятый открытым общественным кладбищем, расположенный по адресу: <адрес>. Указанное кладбище не имеет собственника, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Воробжанский сельсовет» Суджанского района не значится, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось. Отсутствие определенных границ земельного участка, занятого кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования, заявленные в административном иске и просила их удовлетворить по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области ФИО2, исковые требования признал. Кроме того, пояснил, что при межевании соседнего с кладбищем земельного участка имела место кадастровая ошибка, исправлением которой они сейчас занимаются, в связи с чем земельный участок под кладбищем и не был поставлен на учет.

Выслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных районов.

Законом Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», вступившим в законную силу 01.01.2017 года, полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения делегировано органам местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а так же в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В силу п.п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 указанные Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, следующее: систему дренажа, обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организации подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по тип) захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории.

Отсутствие определенных границ земельных участков, занятых кладбищами, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Судом установлено, что на территории МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области имеется земельный участок, занятый открытым общественным кладбищем, расположенный по адресу: <адрес> кладбище собственника не имеет, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит, в реестре муниципального имуществ МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района не значится, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось.

Согласно сообщения Администрации Воробжанского сельсовета о местах захоронения (кладбищах) на территории Воробжанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровые работы в отношении земельного участка под кладбищем в <адрес> не проводились.

Из ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о государственной регистрации прав на земельный участок, используемый в качестве места погребения, расположенного по адресу: <адрес>

Учитывая, что ненадлежащее исполнение Администрацией Воробжанского сельсовета Суджанского района Курской области возложенных законом полномочий по организации содержания мест захоронения, поскольку отсутствие надлежаще оформленного правового статуса земельного участка, занятого кладбищем на территории Воробжанского сельсовета, и его кадастрового учета, а так же отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ данного земельного участка препятствует эксплуатации места захоронения в соответствии с установленными законом правилами его содержания, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье населения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Суджанского района Курской области.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает срок для исполнения решения, указанный прокурором Суджанского района Курской области, шесть месяцев со дня вступления в законную силу, достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>, в органе осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать Администрацию МО «Воробжанский сельсовет» Суджанского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес> и поставить его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья: