Апелляционное определение № 33А-490/2026 от 2 февраля 2026 г.

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Полухин Д.И.

Докладчик Федосова Н.Н. Дело № 33а-490/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«03» февраля 2026 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.

судей Федосовой Н.Н. и Демидкиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арнаутовой А.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело №2а-3942/2025 по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Советского районного суда г. Липецка от 29 сентября 2025 года, которымпостановлено:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности, компенсации морального вреда, отказать.

Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Правительству Липецкой области, фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области, в котором просила признать незаконным действие (бездействие) правительства в части не включения многоквартирного <адрес> в <адрес> в адресный перечень краткосрочного плана проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области в плановый период 2020-2022, 2023-2025 гг., утв. постановлением администрации Липецкой области от 28 февраля 2020 года № 91 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2020 – 2022 годы», постановлением Правительства Липецкой области от 09 марта 2023 года № 111 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2023 – 2025 годы» по видам работ: ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, ремонт крыши, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, фасада, фундамента многоквартирного дома, незаконным; признать незаконным действие (бездействие) Фонда капитального ремонта в части не проведения капитального ремонта общего имущества данного многоквартирного по вышеуказанным видам работ, определенного постановлением администрации Липецкой области от 28 ноября 2013 г. № 528 «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области»; обязать Фонд в течение 12-ти месяцев с даты вступления в законную силу решения провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома по вышеуказанным видам работ; взыскать с Фонда капитального ремонта компенсацию морального вреда в результате незаконного действия (бездействия) в размере 50 000 руб.

В обоснование требований, ФИО1 указала, что является собственником жилого <адрес> в <адрес>. Указанный многоквартирный дом включен в региональную программу капитального ремонта, в котором собственники помещений формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2013 г. № 528 капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме должен быть проведен в 2020-2022 гг., однако до настоящего времени работы по капитальному ремонту в доме не проведены. В установленном законом порядке многоквартирный дом не признан аварийным, подлежащим сносу, из региональной программы капитального ремонта не исключен и в соответствии с положениями ст. 168 ЖК РФ собственники помещений не выражали согласие на перенос срока проведения ремонта на более поздний. Вышеуказанные обстоятельства нарушают права административного истца в сфере жилищных правоотношений.

Определением суда от 29.09.2025 г. принят отказ от административного иска в части требований ФИО1 к Правительству Липецкой области. Прекращено производство по делу в указанной части.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит об отмене решения суда, ссылаясь на его необоснованность и незаконность.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Фонда капитального ремонта общего имущества МКД Липецкой области ФИО3, представителя Правительства Липецкой области, МЖКХ Липецкой области ФИО4, возражавших против доводов апелляционной жалобы и ее удовлетворения, иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, причину неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам не заявили, проверив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 39, части 2 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - МКД) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

В силу положений статей 170, 175 и 178 Жилищного кодекса Российской Федерации формирование фонда капитального ремонта осуществляется собственниками жилых помещений в многоквартирных домах по выбору либо на специальном счете в кредитной организации, либо на счете регионального оператора - юридического лица, созданного в форме фонда.

Согласно части 1 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет, средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (часть 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе принятие нормативных правовых актов, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (часть 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 и ч.1.1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома (ч.1).

Услуги и (или) работы, входящие в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1.1 введена Федеральным законом от 07.10.2022 N 378-ФЗ)

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта и финансирование капитального ремонта.

Статьей 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).

Внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением перечисленных в данной норме случаев (часть 4 статьи 168 ЖК РФ).

Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4.1 статьи 168 ЖК РФ).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

В части 7.1 статьи 168 ЖК РФ установлены принципы формирования краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, в числе которых: использование на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса; необходимость корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 7.2 статьи 168 ЖК РФ порядок подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, требования к таким планам, порядок предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки таких планов, внесения изменений в них, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

На территории Липецкой области порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлен статьей 3 Закона Липецкой области от 08.10.2013 №211-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». Порядок внесения изменений в программу утвержден постановлением администрации Липецкой области от 29.12.2018 № 640 «Об утверждении Положения об установлении порядка, сроков и оснований принятия решения о внесении изменений в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (в период до 10.04.2025), постановлением Правительства Липецкой области от 10.04.2025 № 191 «Об утверждении Положения об установлении порядка, сроков и оснований принятия решения о внесении изменений в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (в период с 11.04.2025 по настоящее время).

В период до 10.04.2025 года внесение изменений в областную программу осуществлялось на основании предложений органов местного самоуправления Липецкой области, и решений управления жилищного и коммунального хозяйства области (пункт 1.3 порядка, утвержденного Постановлением № 640). С 11.04.2025 года такое право возникло и у регионального оператора при выявлении факта выявления технической ошибки (пункт 3, подпункт 3 пункта 10 порядка, утвержденного Постановлением № 191).

Постановлением администрации Липецкой области от 22.10.2013 № 476 «О создании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области» была создана некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области», осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, в организационно-правовой форме - фонд.

Функции регионального оператора определены частью 1 статьи 180 ЖК РФ и статьями 5.2 и 6 Закона Липецкой области от 08.10.2013 №211-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Согласно ч.1 ст.180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

В ст. 5.2 Закона Липецкой области от 08.10.2013 №211-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (введена Законом Липецкой области от 02.08.2022 N 158-ОЗ) указано, что помимо функций, осуществляемых областным оператором в соответствии с частью 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, областной оператор осуществляет функции заказчика (исполнителя) работ и (или) услуг по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, техническому обследованию, строительству, сносу, реконструкции, капитальному ремонту и ремонтно-восстановительным работам объектов капитального строительства, линейных объектов, осуществлению строительного контроля, а также работ по благоустройству территорий в соответствии с актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства области в порядке, предусмотренном данными актами (ч.1).

Финансирование выполнения указанных в части 1 настоящей статьи работ и (или) услуг осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных источников, за исключением средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса, установленного в соответствии со статьей 4 настоящего Закона (ч.2).

В силу ст.6 Закона Липецкой области от 08.10.2013 №211-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» областной оператор в течение 15 рабочих дней при предъявлении оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе областного оператора в качестве владельца специального счета, открывает на свое имя специальный счет (ч.1).

Областной оператор ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за расчетным, направляет собственникам помещений в многоквартирных домах, формирующим фонд капитального ремонта на счете областного оператора, платежные документы по взносам на капитальный ремонт (ч.2).

Подготовку задания на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту областной оператор осуществляет не позднее 7 месяцев до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт в соответствии с областной программой капитального ремонта.

В процессе оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту подрядными организациями областной оператор контролирует качество и сроки оказания услуг и работ и соответствие таких услуг и работ требованиям проектной документации (ч.3).

Оплату оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту областной оператор производит в соответствии со статьей 190 Жилищного кодекса Российской Федерации и условиями договора (ч.4).

Областной оператор размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте областного оператора следующую информацию: информацию о своей деятельности; годовой отчет регионального оператора и аудиторское заключение; перечень планируемых к выполнению капитального ремонта многоквартирных домов на очередной год не позднее 1 декабря текущего года; перечень многоквартирных домов с указанием проведенных работ и фактически затраченных сумм не позднее 1 марта года, следующего за отчетным (ч.5).

Областной оператор вправе открывать счета, за исключением специальных счетов, в управлении финансов области (ч.6).

Согласно Уставу Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Липецкой области (Фонд, областной оператор) является специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, и на реализацию иных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и повышения энергетической эффективности Липецкой области, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (п.1.1).

Целью деятельности областного оператора является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, а также обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе, финансового обеспечения, формирования средств и имущества для такого ремонта на территории Липецкой области.

На территории Липецкой области региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждена постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2013 г. № 528 «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области».

Абзацем восьмым раздела IV областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2013 № 528, установлено, что в соответствии с ЖК РФ в целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти Липецкой, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации Программы в порядке, установленном Правительством Липецкой области.

Порядок утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта, в соответствии с которым осуществлялось формирование краткосрочных планов на 2017-2019, 2020-2022 и 2023-2025 годы, был определен постановлением администрации Липецкой области от 14.04.2014 года № 185 «Об утверждении Порядка утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Липецкой области от 11.09.2023 № 493).

В настоящее время порядок утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта установлен постановлением Правительства Липецкой области от 11.09.2023 № 492, которым предусмотрено, что разработка краткосрочных планов направлена на конкретизацию сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объемов государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Краткосрочные планы разрабатываются сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (далее - период).

Органы местного самоуправления Липецкой области до 1 марта года, предшествующего планируемому периоду, разрабатывают муниципальные краткосрочные планы.

В срок до 15 марта года, предшествующего планируемому периоду, муниципальные краткосрочные планы за подписью главы администрации муниципального образования Липецкой области направляются в исполнительный орган государственной власти Липецкой области в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Областной краткосрочный план утверждается нормативным правовым актом Правительства Липецкой области не позднее 1 июня года, предшествующего планируемому периоду.

Частью 7 статьи 182 ЖК РФ установлено, что возмещение региональному оператору средств, израсходованных на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в сумме, превышающей размер фонда капитального ремонта, осуществляется за счет последующих взносов на капитальный ремонт собственников помещений в этом многоквартирном доме.

Как следует из положений части 4 статьи 179 ЖК РФ, региональный оператор распоряжается средствами, полученными им от собственников помещений в других многоквартирных домах, на основе принципа возвратности. Указанный принцип предполагает возмещение региональному оператору средств, израсходованных на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в сумме, превышающей размер фонда капитального ремонта, за счет последующих взносов на капитальный ремонт, подлежащих уплате собственниками помещений в этом многоквартирном доме.

Установлено также, что постановлением Правительства Липецкой обл. от 23.07.2025г. № 376 (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 24.07.2025) внесены изменения в постановление Правительства Липецкой области от 9 марта 2023 года № 111 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2023 - 2025 годы», согласно которому многоквартирный <адрес> в <адрес> включен под № в перечень многоквартирных домов, в отношении которых в 2025 году планируется проведение капитального ремонта общего имущества.

Согласно данному документу стоимость капитального ремонта составила 120000 руб., при этом данная сумма предусмотрена на виды работ, установленные нормативным правовым актом области, а именно, на разработку проектной документации для капитального ремонта общего имущества в МКД; плановая дата завершения работ – 12.2025.

Установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Собственники помещений в указанном многоквартирном доме 1957 года постройки формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2013 г. № 528 «Об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области» капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес> (далее также – МКД) должен быть проведен в 2020-2022 гг. (МКД под №156 в разделе XIV. Городской округ город Липецк приложения к областной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области «Адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области»).

Областной программой капитального ремонта предусмотрен капитальный ремонт многоквартирного <адрес> в <адрес>:

разработка проектной сметной документации 2014-2016 годы;

внутридомовых инженерных систем газо-снабжения 2017-2019 годы;

остальные виды работ 2020-2022 годы.

Региональный оператор - Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Липецкой области в сроки, установленные в региональной программе, предусмотренные в ней работы в МКД не произвел. Работы по разработке проектной сметной документации в сроки, установленные краткосрочным планом, были выполнены.

В соответствии с краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2015-2016 годы, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 12.03.2015 года № 115, Фондом был заключен договор с подрядной организацией <данные изъяты>» от 10.06.2016 года № 481000-2016 на выполнение работ по разработке проектной документации.

11.11.2016 года в рамках заключенного договора проведено обследование МКД, по результатам которого получено техническое заключение на тему: «Обследование и оценка технического состояния конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>». Исходя из выводов указанного технического заключения, общий процент износа дом составил более 70% и даны рекомендации признать дом аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Капитальный ремонт крыши многоквартирного <адрес> в <адрес> был запланирован к проведению до конца 2016 года краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2016 год, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 30.06.2015 № 323 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2016 год», в соответствии с которым Фондом 29.06.2015г. было направлено предложение собственникам помещений, был исключен из краткосрочного плана постановлением администрации Липецкой области от 31.03.2016 г. №146 «О внесении изменения в постановление администрации Липецкой области от 30.06.2015 № 323 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2016 год» в первом квартале года выполнения работ, т.е. за три квартала до окончания запланированного срока проведения капитального ремонта.

Капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем газо-снабжения многоквартирного <адрес> в <адрес> был запланирован к проведению до конца 2019 года краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 28.12.2016 № 537 «О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 21 сентября 2016 года № 409 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017 год», в соответствии с которым Фондом 10.06.2018 было направлено предложение собственникам помещений, был исключен из краткосрочного плана постановлением администрации Липецкой области от 18.12.2018 №614 «О внесении изменения в постановление администрации Липецкой области от 21 сентября 2016 года № 409 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017 - 2019 годы» до наступления года выполнения работ.

В дальнейшем указанный многоквартирный дом в краткосрочные планы реализации областной программы периодов 2020-2022, 2023-2025 годов по каким-либо видам работ не включался.

Постановлением администрации г. Липецка от 31.12.2019 года № 2600 «О принятии решения о развитии застроенной территории квартала, ограниченого <адрес>, <адрес>» (признан утратившим силу) утвержден перечень адресов многоквартирных домов, расположенных на застроенной территории квартала, ограниченного <адрес>, подлежащих сносу, реконструкции. В указанный перечень входил, в том числе, многоквартирный <адрес> в <адрес>.

От департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка поступило письмо в адрес Фонда от 17.01.2025 №270-19-0-08 с просьбой не проводить работы по капитальному ремонту многоквартирных домов по <адрес>.

В настоящее время по рассматриваемому дому за счет взносов на капитальный ремонт собрано 594208 руб. 86 коп. и до конца действия областной программы прогнозируемый объем поступлений, с учетом установленного в области минимального размера взноса на капитальный ремонт (который по факту значительно ниже экономически обоснованного взноса), составит 3 194 424,00 рублей, в общей сумме - 3 788632 руб. 86 коп. В то время как потребность в средствах на финансирование капитального ремонта данного дома, рассчитанная исходя из предельной (максимальной для возможности оплаты региональным оператором) стоимости работ по капитальному ремонту, составляет примерно 46 млн. руб., а исходя из удельной (средней по области стоимости работ) - примерно 17 млн. руб.

Отказывая в заявленных требованиях, суд первой инстанции указал, что у Фонда отсутствовали правовые основания на проведение капитального ремонта многоквартирного <адрес> в <адрес> в периоды 2017-2019, 2020-2022 и 2023-2025 годы, поскольку данный дом не был предусмотрен соответствующими краткосрочными планами реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а в периодах 2020-2022, 2023-2025 годов не указан и в областной программе капитального ремонта, утвержденной постановлением №258, а будучи включенный в вышеуказанные периоды, исключался из краткосрочного плана как до наступления года выполнения работ, так и до окончания запланированного срока проведения капитального ремонта.

Законодателем на регионального оператора не возлагается бремя содержания общего имущества в многоквартирных домах, а установлена его обязанность по организации капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта, предусматривающую свою реализацию посредством принятия краткосрочного плана, утверждаемого органом исполнительной власти области, осуществляющим реализацию основных направлений государственной политики Липецкой области в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Размер взносов на капитальный ремонт, оплачиваемый в настоящее время собственниками многоквартирного <адрес> в <адрес>, не обеспечит возврат объема средств, потраченных на капитальный ремонт до конца реализации региональной программы капитального ремонта, приведет к нарушению прав собственников помещений других многоквартирных домов, расположенных на территории области, в которых должен проводиться капитальный ремонт, в связи с чем, проведение капитального ремонта в данном доме потребует дополнительного финансирования, в том числе, за счет субсидии областного бюджета.

Судом также учтено, что высокий процент износа дома (70%) не позволит выполнить работы по капитальному ремонту без предварительного проведения работ по устранению выявленных дефектов.

Несмотря на то, что частью 5 статьи 166 ЖК РФ работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства, выполнить их за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, не позволяет часть 1 статьи 174 ЖК РФ. Это обусловлено тем, что данные виды работ не входят в перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных постановлениями Правительства Липецкой области от 13.03.2023 № 114 «Об определении услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации» и от 23.09.2022 № 158 «Об установлении дополнительного перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме».

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными, оснований для удовлетворения заявленного административного иска нет.

Доводы жалобы об обратном, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, которым была дана надлежащая оценка, в связи с чем, доводы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, что не является основанием для отмены принятого решения суда.

От требований к Правительству РФ административный истец отказался. Оснований для возложения обязанности провести капитальный ремонт дома на фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области по указанным выше основаниям не имеется.

С учетом требований ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Липецка от 29 сентября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца ФИО1 без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Определение в окончательной форме составлено 03.02.2026 года.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна

Судья

Секретарь