Решение № 2А-1459/2018 2А-6056/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-1459/2018

Дело № 2А-1459/18 26 февраля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе :

председательствующего судьи Вайнонен Е.Э.,

при секретаре Чистяковой К.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Санкт-Петербургского государственного учреждения « Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» об оспаривании действий по проведению внеплановой выездной проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ( Россельхознадзора), признании результатов проверки недействительными, отменить результаты проверки, о признании незаконным предписание, отменить предписание,

У с т а н о в и л :

Приказом № 242-п от 11.04.2017 исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении Санкт-Петербургского государственного учреждения « Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных», в рамках государственного контроля ( надзора), во исполнение приказа Россельхознадзора от 30.03.2017 № 302, задачей проверки являлась оценка соответствия осуществляемой ГБУ« Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» обязательным требованиям законодательства в области ветеринарии, по учету в федеральной информационной системе в области ветеринарии ( далее ФГИС) ветеринарных сопроводительных документов ( далее ВСД), оформленных на бумажном носителе. Проверке подлежали : п.12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, согласно которого оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету во ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным настоящим приказом ; п.59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным приказом № 589, согласно которого учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления (1 том л.д.12-18).

По результатам проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ( Россельхознадзора)( далее Управление) составлен Акт проверки от 04.05.2017, указано на нарушение ГБУ« Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» ( далее Учреждение) п.12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, и п.59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным приказом № 589, выразившихся в том, что оформленные Учреждением ветеринарные сопроводительные документы ( ВСД) ветеринарные свидетельства формы № 1-25 штук, формы № 2-25 штук, формы № 3-25 штук, ветеринарные справки формы № 4-25 штук, оформленные на бумажных носителях строгой отчетности, не учтены и не введены данные о ВСД во ФГИС, в течение 1 месяца с момента их оформления на бумажном носителе ( 1 том л.д.19-23).

По результатам проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ( Россельхознадзора) в отношении ГБУ« Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений № 15 от 10.05.2017, предписано своевременно учитывать и вносить данные о ВСД, срок исполнения установлен 07.07.2017. Предписание получено 10.05.2017 начальником ГБУ« Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 ( 1 том л.д.11).

Административный истец ГБУ« Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» обратился в суд с указанным иском, дополнив основания, просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ( Россельхознадзор) по проведению указанной проверки на основании приказа от 11.04.2017 № 242-п, признать результаты проверки недействительными, отменить их, признать предписание от 10.05.2017 № 15 незаконным, отменить его ( 1 том л.д.5-10, 2 том л.д.138-143). В обоснование указали, что у административного ответчика отсутствовали полномочия на проверку деятельности административного истца, отсутствовала информация о создании и вводе в эксплуатацию ФГИС в области ветеринарии в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также сведения о размещении технических средств ФГИС в реестре территориального размещения технических средств информационных систем, порядок представления информации во ФГИС и получения информации из нее не принят Министерством сельского хозяйства РФ, в связи с чем отсутствие такого нормативно правового акта делает невозможным внесение информации о ВСД даже после ввода ФГИС.

В ходе судебного разбирательства в связи с изменениями наименования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ( Россельхознадзор) судом произведена замена административного ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ( Россельхознадзор) на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям.

Представители административного истца ГБУ« Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» начальник ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующие по доверенности, в судебное заседание явились, требования поддержали.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям ФИО4, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, против заявленных требований возражает, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве ( 2 том л.д.105-110).

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля ( надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.2.1 Федерального закона « О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (ч.2 ст.2.1 ФЗ).

Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов ( ч.7 ст.2.3 ФЗ).

Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии ( ч.8 ст.2.3 ФЗ).

Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов ( ВСД) и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме утверждены Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, действующим с 10.01.2017.

В соответствии с п.12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету в ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным этим же приказом.

В соответствии с п.59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта. В случае, если ВСД оформлен уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, учет ВСД во ФГИС может производиться иным уполномоченным лицом этого органа или учреждения.

Согласно ст.4.1 Федерального закона « О ветеринарии» Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров ; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов ; оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров ; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них ; обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации ( ч.2 ст.4.1 ФЗ).

В Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии содержится информация, в том числе, об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов ( ч.3 ст.4.1 ФЗ).

В соответствии с п.3 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации,в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обощение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам.

Согласно п.5 данных Правил в информационной системе подлежит размещению информация, указанная в Ч.3 ст.4.1 Федерального закона « О ветеринарии», то есть и об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля», одним из оснований проведения внеплановой проверки является приказ ( распоряжение) руководителя органа государственного контроля ( надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ..

В соответствии с п.46 Регламента Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260, целью организации исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации Правительству издаются распоряжения Правительства, даются поручения Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей). Исполнение указанных выше поручений, а также поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства или одним из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства, поручений Председателя Правительства и его заместителей, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях (далее - поручения), организуется федеральными министрами, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, и руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым адресованы поручения.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что внеплановая проверка Санкт-Петербургского государственного учреждения « Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» проведена на основании приказа № 242-п от 11.04.2017 исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, с целью исполнения приказа Россельхознадзора от 30.03.2017 № 302, изданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5 от 16.03.2017 № АД-П11-1489 ( 2 том л.д.45). Основаниями проведения проверки и обязательные требования, подлежащие проверке указаны проверка соблюдения требований п.12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, в части того, что оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету во ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным настоящим приказом ; п.59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным приказом № 589, в части учета оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления.

Согласно п.1.4 Правил, утвержденных приказом от 27.12.2016 № 589, ветеринарные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы РФ.

Согласно п.1.4 Устава Санкт-Петербургского государственного учреждения « Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» учреждение входит в систему Государственной ветеринарной службы РФ, осуществляет выдачу ветеринарных сопроводительных документов ( п.2.1 Устава).

Таким образом, суд приходит к выводу, что проверка Санкт-Петербургского государственного учреждения « Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» по поручению заместителя председателя Правительства РФ была проведена законно должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ( Россельхознадзор) в пределах предоставленных полномочий данного органа, при наличии достаточных оснований и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, доводы административного истца, что у административного ответчика отсутствовали полномочия на проверку деятельности истца, суд находит несостоятельными.

Доводы истца, что отсутствовала информация о создании и вводе в эксплуатацию ФГИС в области ветеринарии в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также сведения о размещении технических средств ФГИС в реестре территориального размещения технических средств информационных систем, порядок представления информации во ФГИС и получения информации из нее не принят Министерством сельского хозяйства РФ, в связи с чем, отсутствие такого нормативно правового акта делает невозможным внесение информации о ВСД даже после ввода ФГИС, не могут быть приняты судом во внимание, исходя из следующего.

Россельхознадзором в 2011 введена в действие Федеральная государственная информационная систем « Меркурий», которая предназначена для электронной сертификации поднадзорных госветнадзору грузов, отслеживания пути их перемещения по территории РФ в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности, куда также подлежит внесению информация о ВСД, оформленных на бумажном носителе.

ФГИС « Меркурий» создана в соответствии с Приказом Россельхознадзора № 299 от 14.07.2011 создана ФГИС « Меркурий», введена в действие приказом от 31.10.2011, зарегистрирована, как ФГИС Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, номер в реестре 0183, внесена в реестр 27.12.2011, наименование ФГИС : « Информационная система Меркурий», зарегистрирована с целью « Электронная сертификация подконтрольных госветнадзору товаров», оператором является Россельхознадзор.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 17.03.2017 № 240 « О вводе в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии ( ФГИС «ВетИС»)». ФГИС « ВетИС» введена в эксплуатацию с указанной даты, подсистемой ФГИС « ВетИС» является ФГИС « Меркурий».

О наличии доступа сотрудников Санкт-Петербургского государственного учреждения « Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» для работы в ФГИС « Меркурий» представители истца не отрицали.

Таким образом, с момента введения в действие Ветеринарных Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, т.е. с 10.02.2017, учет ВСД, оформленных на бумажном носителе, подлежал именно в ФГИС « Меркурий», действующий на всей территории РФ.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению административным истцом требований указанных Ветеринарных правил и Порядка оформления ВСД с 10.01.2017, не имелось.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств, которые могли бы служить основанием для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, заявленные Санкт-Петербургским государственным учреждением « Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» требования административного искового заявления подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Санкт-Петербургскому государственному учреждению « Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ( Россельхознадзор) о признании действий по проведению проверки Санкт-Петербургского государственного учреждения « Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» на основании приказа исполняющего обязанности руководителя управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 11.04.2017 № 242-п незаконными, результаты проверки недействительными, отменить результаты проверки, о признании предписания Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 10.05.2017 № 15 незаконным, отменить предписание - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2018 года.