Решение № 2А-252/2024 2А-252/2024~М-200/2024 М-200/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-252/2024

УИД 34RS0029-01-2024-000325-66 Дело № 2а-252/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 5 июля 2024 года

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ордынцева Д.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Политотдельская средняя школа» <адрес> об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Политотдельская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> (далее МОУ «Политотдельская СШ»). МОУ «Политотдельская СШ» в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность. Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

МОУ «Политотдельская СШ» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование объекта образования здания средней школы, расположенной по адресу: <адрес>, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности. ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности актуализирован, присвоена 4 категория опасности.

Комиссией рекомендовано, в том числе оборудование объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а так же оборудование здания системой наружного освещения.

В соответствии с пп. е) п. 11 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта истек ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки проведенной проверки выявлено, что здание МОУ «Политотдельская СШ» оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией.

Вместе с тем, в нарушение п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей не оснащена речевыми оповещателями, обеспечивающими оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Кроме того, объект образовательной организации не оснащен системой наружного освещения.

Просит суд обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Политотдельская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание средней школы по адресу: <адрес>, речевыми оповещателями, обеспечивающими оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а так же системой наружного освещения.

Определением Николаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, гражданское дело по иску прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Политотдельская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, приведённым в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – директор Муниципального общеобразовательного учреждения «Политотдельская средняя школа» <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Предмет регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) определён в статье 1, согласно части 1 которой кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка об исполнении и соблюдении требований законодательства о противодействии терроризму, соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения «Политотдельская средняя школа» <адрес>. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что здание МОУ «Политотдельская СШ» оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. Вместе с тем, в нарушение п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей не оснащена речевыми оповещателями, обеспечивающими оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Кроме того, объект образовательной организации не оснащен системой наружного освещения.

В адрес директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Политотдельская средняя школа» <адрес> ФИО3 было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и указано безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, способствующих указанным нарушениям, и недопущению их впредь. Информировать прокуратуру района о дне, времени и месте рассмотрения данного представления для принятия участия сотрудников прокуратуры района в его рассмотрении. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения законодательства. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах прошу сообщить в письменной форме в прокуратуру района в месячный срок (л.д.9-11).

Из ответа директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Политотдельская средняя школа» <адрес> ФИО3 на представление следует, что представление рассмотрено. Оборудована система оповещения и управления эвакуацией людей речевыми оповещателями будет в 2024 году (заключены договора МОУ «Политотдельская СШ» с ВДПО от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 104 640 рублей и Левчуновский филиал МОУ «Политотдельская СШ» с ВДПО от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 104 640 рублей). Система наружного освещения будет оснащена в 2025 году (сумму будет заложена в бюджет 2025 года). Издан приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности (л.д.12).

Ранее, МОУ «Политотдельская СШ» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование объекта образования здания средней школы, расположенной по адресу: <адрес>, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности. ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности актуализирован, присвоена 4 категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования и категорирования объекта (территории) МОУ «Политотдельская СШ» Николаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-44).

Доказательства устранения выявленных в ходе проверки нарушений административным ответчиком не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

В силу пункт 8 части 1 статьи 41 Закон N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно п.п. д), м) п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Из п. 31 Требований следует, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, приходит к выводу о том, что ответчиком Муниципального общеобразовательного учреждения «Политотдельская средняя школа» <адрес> нарушены требования действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, поскольку Муниципальному общеобразовательному учреждению «Политотдельская средняя школа» <адрес> в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность, учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников, неисполнение требований по антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает реальную опасность совершения террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, круг которых индивидуально не определен и персонально изменчив, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Политотдельская средняя школа» <адрес> об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное учреждение «Политотдельская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание средней школы по адресу: <адрес>, речевыми оповещателями, обеспечивающими оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а также системой наружного освещения

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в апелляционном порядке, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Николаевский районный суд <адрес>.

Судья: Д.А. Ордынцев