Решение № 2А-32/2017 2А-32/2017~М-18/2017 М-18/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2А-32/2017

Дело № 2а - 32/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2017 года г. Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., с участием административного истца ФИО1 и административного ответчика ФИО2, при секретаре Зайцевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Вологда) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО), связанных с исключением из списка на предоставление служебных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения ЗРУЖО, изложенное в уведомлении указанного должностного лица от 09 января 2017 года № 35-52/1/2017, об исключении его из списка на предоставление служебных жилых помещений, а также обязать начальника отделения ЗРУЖО отменить указанное решение.

В обоснование требований истец указал, что проходит военную службу в ВСО по Вологодскому гарнизону с сентября 2013 года. На основании решения начальника отделения ЗРУЖО с составом семьи из 5 человек с 22 апреля 2014 года он был включен в списки на предоставление служебных жилых помещений. Согласно уведомлению начальника отделения ЗРУЖО от 09 января 2017 года № 35-52/1/2017 он был исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений в связи с утратой оснований.

Ссылаясь на положения ст. 36 Федерального закона от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ), ФИО1 полагает, что эта статья не содержит в себе императивного требования о снятии военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета РФ с учета на предоставление служебного жилого помещения. Более того, до 1 января 2017 года предусмотрено завершение исполнения возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ обязательств финансово – экономического и социального характера перед указанными военнослужащими, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями. Административный истец считает, что оспариваемое им решение начальника отделения ЗРУЖО не основано на законе, так как оно фактически снимает с Министерства обороны РФ обязанность обеспечить его служебным жилым помещением.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные им требования по изложенным выше основаниям и просил их удовлетворить.

Начальник отделения ЗРУЖО с требованиями ФИО1 не согласилась и просила в их удовлетворении отказать, объяснив при этом, что административный истец после вступления в силу Федерального закона от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ должен состоять на учете и обеспечиваться служебным жилым помещением за счет средств Следственного комитета РФ, поскольку в настоящее время обеспечение военнослужащих Следственного комитета РФ не отнесено к полномочиям ЗРУЖО и осуществляется за счет средств федерального бюджета выделяемых на эти цели Следственному комитету РФ. В апреле 2015 года ФИО1 и членам его семьи предлагалось жилое помещение общей площадью 80,1 кв.м., но административный истец своего согласия на его получение не дал.

Представитель начальника ЗРУЖО в своих возражениях просил рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований. При этом представитель начальника ЗРУЖО, ссылаясь на нормы Жилищного кодекса РФ, регулирующие правоотношения в части предоставления гражданам служебных жилых помещений, требования приказа Министра обороны РФ от 03.11.2010 N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации", приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" в части полномочий ЗРУЖО, а также на требования Федерального закона от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ, Федерального закона «О Следственном комитете РФ» и Постановления Правительства РФ от 21.03.2008 N 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями", делает вывод о том, что административный истец должен состоять на учете и обеспечиваться служебным жилым помещением за счет средств Следственного комитета РФ, поскольку после вступления в силу Федерального закона от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ Министерство обороны РФ такими полномочиями в отношении военнослужащих, не проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ, не наделено, а, следовательно, обеспечение военнослужащих Следственного комитета РФ не отнесено к полномочиям ЗРУЖО.

Начальник ЗРУЖО и руководитель Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, в связи с этим на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ судебное заседание проведено без их участия.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из послужного списка, копиям удостоверения личности, свидетельств о рождении и справок ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 1997 году на срок обучения в Военном университете Министерства обороны и пять лет после окончания обучения, в настоящее время проходит военную службу в должности <данные изъяты> и в состав его семьи входят супруга и трое детей.

Из копий паспортов истца и его супруги, свидетельств о регистрации по месту жительства истец и члены его семьи зарегистрированы по месту прохождения им военной службы по адресу: <адрес>.

Как усматривается из копии уведомления начальника отделения ЗРУЖО от 02 июня 2014 года № 35-48/0129/2014 ФИО1 с составом семьи из 5 человек с 22 апреля 2014 года был включен в списки на предоставление служебных жилых помещений.

В соответствии с копией сообщения о предлагаемом служебном помещении от 15 апреля 2015 года ФИО1 на состав семьи из 5 – ти человек было распределено жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 80,1 кв. м. по адресу: <адрес>.

Согласно копии уведомления начальника отделения ЗРУЖО от 09 января 2017 года № 35-52/1/2017 ФИО1 с 01 января 2017 года был исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений в связи с утратой оснований – ст. 36 Федерального закона от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 22 ст. 35 ФЗ «О Следственном комитете РФ» (в редакции, действовавшей на дату принятия истца на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства) сотрудники Следственного комитета, признанные нуждающимися в жилых помещениях, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели Следственному комитету.

В силу п.1 ст. 40 указанного Федерального закона на военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии для военнослужащих, порядок их пенсионного обеспечения, медицинского и иного обеспечения с учетом особенностей, установленных этим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 39 ФЗ «О Следственном комитете РФ» (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года) офицеры военных следственных органов Следственного комитета имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами, установленными ФЗ «О статусе военнослужащих» и ФЗ «О Следственном комитете РФ». По их выбору им предоставляются правовые гарантии и компенсации по основанию, предусмотренному ФЗ «О Следственном комитете РФ» или ФЗ «О статусе военнослужащих».

С 01 января 2017 года в связи с введением военной службы в Следственном комитете РФ вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ.

Так п. 8 ст. 40 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О Следственном комитете Российской Федерации" предусмотрено, что обеспечение военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета и членов их семей жилыми помещениями по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих, с учетом особенностей, установленных частью 23 статьи 35 указанного Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели Следственному комитету. Ведение учета военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 года, осуществляется Следственным комитетом.

Кроме того, п. 5. ст. 36 Федерального закона от 04.06.2014 N 145-ФЗ установлено, что Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

При этом пункты 6 и 7 указанного Закона определяют, что до предоставления военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и членам их семей жилых помещений по договору социального найма или в собственность за ними сохраняется возникшее до дня вступления в силу настоящего Федерального закона право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда.

До издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации действуют ранее принятые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, регулирующие вопросы обеспечения деятельности органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, военной службы и статуса военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа п. 8 ст. 40 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"» и указанных выше положений Федерального закона от 04.06.2014 N 145-ФЗ. можно сделать вывод, что сотрудники Следственного комитета РФ из числа военнослужащих, состоявшие до 1 января 2017 года на учете нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в подразделениях Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и не обеспеченные до 1 января 2017 года жилыми помещениями, не могут быть исключены из списков на предоставление служебных жилых помещений в связи с внесением изменений в Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что истец, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок службы служебными жилыми помещениями, 22 апреля 2014 года установленным порядком с составом семьи из 5 человек был включен отделением ЗРУЖО в списки на предоставление служебных жилых помещений, однако до 1 января 2017 года указанным видом жилого помещения обеспечен не был.

Ссылки ответчиков на то, что в апреле 2015 года ФИО1 и членам его семьи уже предлагалось жилое помещение общей площадью 80,1 кв.м., не могут быть основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку согласно п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 (далее - Инструкция), служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

Согласно указанной статьи Федерального закона "О статусе военнослужащих" норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Пунктом 4 Инструкции установлено, что в случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В апреле 2015 года административному истцу на состав семьи из 5 человек должностными лицами ЗРУЖО было предложено жилое помещение общей площадью на одного человека менее установленной нормы, при этом своего согласия на это ФИО1 не давал.

Следовательно, до 1 января 2017 года должностными лицами ЗРУЖО вопреки требованиям Федерального закона от 04.06.2014 N 145-ФЗ не были выполнены обязательства по обеспечению Кодачигова служебным жилым помещением, право на которое у него возникло в апреле 2014 года.

Доводы представителя начальника ЗРУЖО и начальника отделения ЗРУЖО об обратном суд находит несостоятельными и основанными на неправильном толковании указанных выше норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления, поскольку решение начальника отделения ЗРУЖО, изложенное в уведомлении указанного должностного лица от 09 января 2017 года № 35-52/1/2017, об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Поскольку отделение ЗРУЖО является обособленным структурным подразделением ФГКУ ЗРУЖО, финансово-экономическое обеспечение которого осуществляет Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», то понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с указанного ФКУ в пользу ФИО1.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Вологда) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, изложенное в уведомлении указанного должностного лица от 09 января 2017 года № 35-52/1/2017, об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений;

Обязать начальника отделения (территориального, г. Вологда) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить свое решение, изложенное в уведомлении от 09 января 2017 года № 35-52/1/2017, о чем сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме 11.04.17 г.