Решение № 2А-171/2019 2А-171/2019~М-176/2019 М-176/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-171/2019

Дело № 2а-171/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 26 августа 2019 года

Оконешниковский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Шарушинской Г.Д.,

при секретарях судебного заседания Чукановой Т.В., Леоновой С.А.,

с участием помощника прокурора Оконешниковского района Омской области Бежина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Оконешниковского района Омской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Оконешниковского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в Управление Минюста по Омской области информации об источнике и дате опубликования нормативных правовых актов о внесении изменений в Устав Оконешниковского городского поселения и обязании направить указанную информацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Оконешниковского городского поселения в ненаправлении в Управление Минюста по Омской области информации об источнике и дате опубликования нормативных правовых актов о внесении изменений в Устав Оконешниковского городского поселения и обязании направить указанную информацию. В обоснование указал, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения администрацией требований законодательства в сфере исполнения обязанностей по направлению в государственный реестр уставов муниципальных образований информации установлено нарушение указанных требований законодательства главой Оконешниковского городского поселения, а именно не направлены в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области сведения об источнике и дате опубликования следующих нормативных правовых актов: 1)Решение Совета Оконешниковского городского поселения от 11.03.2019 № 251 «О внесении изменений и дополнений в Устав Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области»; 2)Решение Совета Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области от 11.07.2014 № 247 «О внесении изменений и дополнений в Устав Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области»; 3) Решение Совета Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области от 26.04.2010 № 256 «О внесении изменений и дополнений в Устав Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области»; 4) Решение Совета Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области от 23.03.2010 № 242 «О внесении изменений и дополнений в Устав Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области».

В связи с чем, прокуратурой района 20.05.2019 г. в адрес главы Оконешниковского городского поселения внесено представление, но до настоящего времени выявленные нарушение не устранены. Просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании административный истец - представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, приведя доводы, изложенные в иске, а также указав срок исполнения – в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Административный ответчик – администрация Оконешниковского городского поселения извещена надлежаще, не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и не возражая по заявленному.

Заинтересованное лицо, привлеченное судом в порядке ст.47 КАС РФ -Управление Минюста по Омской области извещено надлежаще, не явилось, направив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, предоставив подтверждение о непредоставлении сведений по заявленному до настоящего времени, а также указав на предоставление сведений об опубликовании Решения Совета Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области № 251 от 11.03.2019 г. в Управление Минюста по Омской области только 18.06.2019 г., т.е. с нарушением срока, хотя опубликовано в Оконешниковском муниципальном вестнике № 26а от 15.04.2019 г.

Дело рассмотрено по существу при данной явке по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

В соответствии с пунктом 6 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

На основании ч.8 ст.44 указанного закона Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.В судебном заседании при разрешении возникшего спора установлено, что прокуратурой Оконешниковского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере исполнения обязанностей по направлению ими в государственный реестр уставов муниципальных образований информации, выявившая нарушения действующего законодательства, выразившиеся в несоблюдении администрацией Оконешниковского городского поселения обязанности по направлению в Управление Минюста по Омской области информации об источнике и дате опубликования нормативных правовых актов о внесении изменений в Устав Оконешниковского городского поселения, и именно главой Оконешниковского городского поселения не направлены в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области сведения об источнике и дате опубликования следующих нормативных правовых актов:1) Решение Совета Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области от 11.07.2014 № 247 «О внесении изменений и дополнений в Устав Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области», зарегистрированное 04.08.2014 г.; 2)Решение Совета Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области от 26.04.2010 № 256 «О внесении изменений и дополнений в Устав Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области», зарегистрированное 27.05.2010 г.; 3) Решение Совета Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области от 23.03.2010 № 242 «О внесении изменений и дополнений в Устав Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области», зарегистрированное 10.05.2010 г.; 4) Решение Совета Оконешниковского городского поселения от 11.03.2019 № 251 «О внесении изменений и дополнений в Устав Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области», зарегистрированное 11.04.2019 г., и направленное заинтересованному лицу только 18.06.2019 г.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 20.05.2019 г. в адрес главы Оконешниковского городского поселения внесено представление, но до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Вместе с тем, заинтересованное лицо – Управление Минюста в письменном отзыве указывает на направление в адрес регистрирующего органа 18.06.2019 г. Решения Совета Оконешниковского городского поселения от 11.03.2019 № 251 «О внесении изменений и дополнений в Устав Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области», зарегистрированного 11.04.2019 г., т.е. с нарушением 10-дневного срока.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения заявления прокурора органом местного самоуправления выявленные нарушения, выразившиеся как в ненаправлении, так и несвоевременном направлении, в Управление Минюста по Омской области информации об источнике и дате опубликования нормативных правовых актов о внесении изменений в Устав Оконешниковского городского поселения, не устранены, суд полагает о частичном удовлетворении по заявленному, хотя ответчиком данный факт не оспаривается и по существу не отрицается.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, на протяжении длительного времени безосновательно не осуществил необходимых действий, как предписано законом.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей ущемляет права неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Таким образом, поскольку в рамках действующего законодательства на администрацию поселения возложена обязанность по направлению информации об источнике и дате опубликования нормативных правовых актов о внесении изменений в Устав Оконешниковского городского поселения, суд приходит к выводу о наличии со стороны данного органа местного самоуправления незаконного бездействия по заявленному в полном объеме, а также необходимости возложения исполнить указанное в срок до 26.10.2019 года только в отношении трех решений, поскольку Решение Совета Оконешниковского городского поселения от 11.03.2019 № 251 «О внесении изменений и дополнений в Устав Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области», зарегистрированное 11.04.2019 г., направлено заинтересованному лицу только 18.06.2019 г., хоть и с нарушением 10-дневного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173-180,226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оконешниковского района Омской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области по ненаправлению в Управление Министерства юстиции по Омской области информации об источнике и дате опубликования нормативных правовых актов о внесении изменений в Устав Оконешниковского городского поселения: 1) Решение Совета Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области от 11.07.2014 № 247 «О внесении изменений и дополнений в Устав Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области», зарегистрированное 04.08.2014 г.; 2)Решение Совета Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области от 26.04.2010 № 256 «О внесении изменений и дополнений в Устав Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области», зарегистрированное 27.05.2010 г.; 3) Решение Совета Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области от 23.03.2010 № 242 «О внесении изменений и дополнений в Устав Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области», зарегистрированное 10.05.2010 г.; 4) Решение Совета Оконешниковского городского поселения от 11.03.2019 № 251 «О внесении изменений и дополнений в Устав Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области», зарегистрированное 11.04.2019 г., направленное заинтересованному лицу только 18.06.2019 г.;

Обязать администрацию Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области направить информацию об источнике и дате опубликования нормативных правовых актов о внесении изменений в Устав Оконешниковского городского поселения - 1) Решение Совета Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области от 11.07.2014 № 247 «О внесении изменений и дополнений в Устав Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области», зарегистрированное 04.08.2014 г.; 2)Решение Совета Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области от 26.04.2010 № 256 «О внесении изменений и дополнений в Устав Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области», зарегистрированное 27.05.2010 г.; 3) Решение Совета Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области от 23.03.2010 № 242 «О внесении изменений и дополнений в Устав Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области», зарегистрированное 10.05.2010 г. - в срок до 26.10.2019 года.

В остальной части – отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Оконешниковский районный суд Омской области в течение месяца.

Председательствующий п\п Г.Д. Шарушинская

Копия верна.

Судья Г.Д.Шарушинская