Решение № 2А-442/2024 2А-442/2024~М-88/2024 М-88/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-442/2024

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО4

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца помощника <адрес> городского прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «<данные изъяты>» <адрес> об обязании организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что <адрес> городской прокуратурой <адрес> на основании решения заместителя прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «<данные изъяты>» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> строителей, <адрес>. В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в МДОАУ «<данные изъяты>» <адрес> оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «<данные изъяты><адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «<данные изъяты>» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес><адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> районным судом <адрес> вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление образования администрации <адрес>, расположенного по адресу: <адрес><адрес>; Администрация <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения <данные изъяты>» <адрес>, представитель заинтересованного лица Управления образования администрации <адрес>, Администрации <адрес>, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца помощник <адрес> городского прокурора ФИО2 на иске настаивал, указав, что до настоящего времени ничего не поменялось, оконные блоки замками безопасности не оборудованы.

Представитель административного ответчика Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «<данные изъяты>» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, из содержания которого следует, что МДОАУ <данные изъяты><адрес> имеет два корпуса, расположенных по адресу: <адрес><адрес> «<адрес>» и <адрес> «<адрес> МДОАУ ДС № <адрес> по своей организационно-правовой форме является автономным учреждением, финансирование осуществляется из городского бюджета. Учредителем является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация <адрес> в лице Управления образования Администрации <адрес>, к компетенции которого относится - обеспечение своевременного финансирования деятельности детского сада. Для выполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних, в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних во время нахождения в дошкольном учреждении Администрацией выполняются все требования безопасности: усилен контрольно-пропускной режим, исключен допуск посторонних лиц на территорию, несанкционированный проезд автомобильного транспорта, запрещена парковка автомобилей на территории. Кнопки экстренного вызова автоматической противопожарной сигнализации находятся в исправном состоянии. В учреждении имеется видеонаблюдение. Систематически проводятся проверки территорий и помещений на предмет отсутствия посторонних и подозрительных предметов. Калитки на территорию закрыты с 8:00ч. до 16:00ч. Разработаны памятки по антитеррору для информационных стендов. Проверка <адрес> прокуратуры показала, что оконные блоки помещений, где находятся дети не оборудованы замками безопасности. Администрация учреждения обращалась в Управление образования о выделении денежных средств на проведение работ согласно искового заявления <адрес> городской прокуратуры. При поступлении денежных средств из бюджета <адрес> будет организовано проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерльный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из Устава МДОАУ «<данные изъяты><адрес> следует, что Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение <данные изъяты>» <адрес> является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления <адрес> в сфере образования.(п.1.1 Устава)

Учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация <адрес> в лице Управления образования администрации <адрес>. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес>. Собственник имущества не несет ответственность по обязательствам Учреждения. Учреждение не несет ответственности по обязательствам Собственника и созданных им юридических лиц.(п.1.4 Устава)

Основная цель деятельности Учреждения является образовательная деятельность по основным общеобразовательным программам.(п.2.3. Устава)

Организация руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес>, настоящим Уставом и локальными актами Учреждения.(п.1.8. Устава)

Статьей 41 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-99).

В п. 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

При этом изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Из материалов дела следует, что Тындинской городской прокуратурой проведена проверка в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в Муниципальном дошкольном образовательном автономном учреждении «Детский сад № «Золушка» <адрес> в части обеспечения безопасных условий и воспитания несовершеннолетних.

Согласно Акта о результатах мероприятий по проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в МДОАУ «<данные изъяты>» <адрес> оконные блоки, расположенные в 1 корпусе в 9 группах – 144 оконных блока, не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. Во втором корпусе учреждения на первом этаже в группе «Почемучки» - 16 оконных блока, в группе <данные изъяты>» - 16 оконных блока не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. К акту приложена фототаблица.(л.д.12-13)

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в МДОАУ «<данные изъяты>» <адрес> оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Доказательств того, что оконные блоки МДОАУ <данные изъяты>» <адрес> оборудованы замками безопасности, как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности исполнения решения суда в случае удовлетворения иска, лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, а также представленных в материалы дела доказательств в порядке ст. 59 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «<данные изъяты>» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для ответчика срок исполнения решения, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних во время нахождения в Муниципальном дошкольном образовательном автономном учреждении «<данные изъяты><адрес>, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящее административно исковое заявление. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов несовершеннолетних.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административно исковое заявление <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «<данные изъяты>» <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «<данные изъяты>» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО5

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.